水生态文明助城市华丽转身 需长效管护制度保障

　　日前，水利部正式对外公布第十三批国家水利风景区名单，山东临沂沂河刘家道口枢纽水利风景区、江苏徐州潘安湖水利风景区等70处水利风景区入选。

　　近年来，水利部通过水利风景区建设、河湖连通、水生态修复等手段，加速推进水生态文明建设。由于有了一城“活水”，城市的面貌有了根本改观，城市产业转型升级也步入新轨道。

　　在水利风景区和水生态文明建设中，我们的治水思路有了怎样的变迁？一城“活水”给城市产业转型升级带来怎样的影响？如何以治水为突破口促进城市华丽转身？

　　 美丽景区：折射治水理念之变

　　冬季的午后，和煦的阳光照在临沂武河湿地的水面上，微风吹起，水面泛起层层涟漪。不远处，成群的野鸭时而在水中嬉戏，时而腾空穿越连片的芦苇荡。走在这片湿地公园，蓝天、白云、碧水交相辉映，一股清新的气息扑面而来。

　　“经过湿地7天的净化，进入湿地的五类水能够变为三类水。这一人工湿地既可以净化临沂市南涑河、陷泥河等城市内河的尾水，也能有效改善周边的生态环境。目前，武河湿地中已经遍布芦苇、荷藕等十几种水生植物，各种候鸟也已经把这里当作栖息之地。”临沂市水利局副局长任广云说。

　　而在江苏徐州，城市中也不乏这样的美景。在徐州金龙湖水利风景区，记者看到，湖水清澈见底，湖底的水草、石头清晰可见，湖堤上树木繁多，湖区环境幽静、惬意。

　　而在几年前，这里的环境却与如今有着天壤之别。“过去，这里的湖区是一片城市低洼地，由于没有任何治理，这里成为城市排污的一个通道，污水横流、寸草不生、苍蝇满天飞。”徐州市水务局副局长刘民说。

　　这样的变化源自治水理念的变迁。

　　“过去我们的治水理念主要停留在防洪、灌溉等层面，根据经济社会发展的要求，我们适时转变了‘人定胜天’的思想，提出了‘人水和谐’的治水新理念，使城市河湖逐渐向防洪、供水、生态景观等多功能方向迈进。”江苏省水利厅副厅长陶长生说。

　　在先进理念的指引下，疏浚清淤、生态修复、河湖连通等一系列工程在临沂展开。构筑了八河贯通、碧水映城的环城水网，通过清淤疏浚、生态护岸为重点的综合整治，实现了河道一年四季长流水、流清水。

　　截至目前，我国已批准设立了十三批、共588家国家水利风景区。以水利风景区建设为推手，让水“活起来”，推动城市水环境实现了历史性变化。

　　 一城“活水”：促进城市转型升级

　　“自古彭城列九州”，作为江苏乃至华东地区重要的煤炭基地，徐州在把大量煤炭外运的同时，在生态环境上却付出了沉重代价。“半城煤灰一城土”曾经是这座城市的真实写照。

　　位于徐州市贾汪区的潘安湖就曾经是一片大的采煤沉陷区。长期以来，这里坑塘遍布，荒草丛生，生态环境恶劣。如今，记者看到，通过生态治理，这里已经建成风景秀美的潘安湖湿地公园。周边的村庄也因为湿地公园有了大的改变。

　　“过去，村民收入主要靠挖煤、运煤，又脏又累。如今，村里办起了500多亩的采摘园，50多户村民家里还搞起了农家乐，村民年均纯收入从过去的5000元涨到13000元。”据马庄村支书孟庆喜说。

　　在潘安湖水生态文明建设的推动下，贾汪区加快产业转型步伐，形成了花卉苗木种植、农业观光采摘、农家乐旅游、旅游服务业发展等一村一品的产业结构。2013年以来，新增各类规模的酒店、购物超市、文化娱乐等三产服务业项目50多家，个体业户和私营企业同比分别增长了21%、9.8%。

　　城市环境改善了，带来城市人流、物流、信息流的集聚，拉动了城市产业转型升级。

　　 长效管护：制度保障如何构建

　　水利风景区建成后，如何进行长效管护？构建水生态文明建设的制度保障，成为关系城市能否实现可持续发展的重要问题。

　　“水利风景区发展中，有两个难题：一是投入，二是管理。”中国水利经济研究会副理事长祁正卫分析说，如何建立多元投资体系，完善水利、旅游、工商等各部门协同管理的机制，都需要在实践探索中不断总结。

　　“在发展中，临沂把水生态文明上升为政府行为，注重顶层设计，邀请规划专家对城市定位和发展战略进行前瞻性研究，确立了生态发展的理念。制定出城市发展的系统规划，水利、环保、工商等部门分工协作，责权明晰。建立联席会议制度，确保了工程建设与管理开发无缝衔接。”任广云说。

　　与此同时，如何使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，也成为各地水生态文明建设中必然要遇到的课题。

　　“在投资上，坚持政府投资为主体，通过招标方式带动企业和社会投资多元参与。在水利风景区管理上，我们坚持实行市场化运作，通过政府购买服务，把适合市场经济运营的部分全部交由市场主体参与竞争。”刘民说。

　　在日前召开的党组扩大会议上，水利部部长陈雷表示，未来将进一步强化节水型城市建设，开展城市水生态环境治理，加快落实最严格水资源管理制度，大力推进水生态文明建设。

　　专家表示，在水利风景区和水生态文明建设中，要坚持水资源、水工程、水管理三位一体，坚持政府主导、社会参与，创新管理体制机制，推动水资源的科学开发、合理利用和有效保护，带动地区一产、二产和三产的联动发展。(本报记者 李 慧 )