我国水资源开发利用逼近红线 治水兴水掀新高潮

3月22日，是第二十三届“世界水日”，同时也是第二十八届“中国水周”第一天。“2014年以来，我国治水兴水掀起新高潮，水利工作取得新成效。”水利部政法司司长李鹰当天在主题为“节约水资源 保障水安全”的新闻通气会上表示。

随着工业化、城镇化和农业现代化快速发展，加之全球气候变化影响，水资源短缺加剧、水污染问题突出、水生态损害严重，特别是水资源短缺已经成为制约经济社会发展的重要瓶颈。据新闻通气会上发布的数据显示，我国水资源开发利用逼近红线。全国用水总量正在逐步接近国务院确定2020年用水总量控制目标，开发空间十分有限。海河、黄河、辽河流域水资源开发利用率已经达到106%、82%、76%，西北内陆河流开发利用已接近甚至超出水资源承载能力。

李鹰指出，党中央、国务院高度重视节约用水工作，党的十八大将建设节水型社会纳入生态文明建设战略部署。2014年，我国水利事业发展迎来新的历史机遇，取得新成效：

全面开展节水型社会建设。落实最严格水资源管理制度，建立省市县三级最严格水资源管理制度行政首长负责制。完成2013年度实行最严格水资源管理制度考核工作，2013年全国水资源管理控制目标基本完成，用水总量控制在6183亿立方米，水功能区水质达标率达到63% 。

加快推进节水供水重大水利工程建设。确定了关系全局、具有较强辐射带动作用的172项节水供水重大水利工程，其中西部地区70项、中部地区38项、东部地区28项、东北地区36项。截至目前，已开工57项，2015年再开工27项。

大力加强农业节水建设。2013年底，全国建成各类水库9.8万余座、大中型灌区7700多处、小型农田水利工程2000多万处，农田有效灌溉面积达9.52亿亩。全国节水灌溉工程面积达到4.07亿亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.52。

加强体制机制改革创新。积极推进涉水事务一体化管理，全国已有80%的县级以上行政区实行城乡涉水事务一体化管理。坚持节水优先，以完善农业水价形成机制为核心，在27个省份80个县启动了农业水价综合改革试点工作。

除了以上数据，李鹰特别强调，我国目前已选择宁夏等7个省区开展水资源使用权登记和水权交易试点。水权交易引入市场机制将是我国水权制度建设下一步的工作重点，而如何将政府作用和市场作用有效结合、以及怎样使两者的边界更加明晰将是此项工作的难点所在。

李鹰还指出，从立法高度保护水资源，我国已经基本做到有法可依，一批新条例有望出台。他表示，《农用水利条例》已上报国务院，正在等待最终批复；《节约用水条例》已经形成初稿，正与住建部、发改委统筹协调，以进一步完善；《地下水条例》也正在广泛调研和初步起草过程中。

李鹰最后说：“2015年，我们要以新时期治水思路为引领，加快实现从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变，统筹解决水安全问题，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力水利保障。”