江西：民营资本进入重大领域步履仍蹒跚

    3月26日，江西天祥通用航空股份有限公司实现了江西民营航空史上的“第一飞”。中国民航江西监管局局长陈铁民说：“天祥通航起到了很好的示范作用，会吸引更多民营资本进入江西航空领域。”其实，江西省在基础设施、环保等众多重大领域已向民营资本敞开大门，但效果并不理想。

    江西财经大学江西经济发展和改革研究院院长吴志军指出，目前，一些能源、铁路等基础设施领域确实不是江西省民企的强项，首先挺进这些领域得有人才，其次必须大投入并且不一定能马上收回来。这些问题对民企来说，都是不小的挑战。因此，众多民营资本还处于观望的状态，时机成熟民营资本将挺进。

    逐步突破

    重大领域如何引入民营资本、逐步走向市场化受到关注。在江西省，不仅通用航空领域有了民营企业的身影，而且在铁路、金融等重大领域，同样出现了较为活跃的民营企业。2013年最后一天，江西第一条“民营铁路”——余干赣港现代铁路物流专线（以下简称余干物流专线）的普通货运线正式建成。当年11月，注册资本为30亿元的江西首家民营银行——“裕民银行”名称获国家工商总局核准，目前股东认购已走完相应的程序。

    今年3月3日，省发改委召开新闻发布会，对外推出江西省首批80个PPP项目，总投资1065.17亿元，主要包括基础设施、公共服务、生态环保三大类。现场签约洽谈成功的PPP项目10个，包括江西护理职业技术学院附属医院、新余市人民医院养老社区配套设施项目、上饶市婺源县城乡客运一体化项目等。

    此前，2013年8月，省发改委首次向社会资本推出200个基础设施和公共服务项目；2014年6月，省发改委向非国有资本开放300个示范项目。基础设施领域一向为国有资本所垄断，江西省一再向非国有资本伸出“橄榄枝”，此种力度，在全国亦属罕见。

    “与全国大部分省市情况一样，江西省经济发展存在投资增速放缓、市场有效需求不足等情况。面对新形势，迫切需要挖掘新的经济增长点，进一步创新投融资模式。”省社科院经济所所长麻智辉说，“江西大手笔开放基础设施等领域的投资，有望激发民间资本的活力，活跃江西民营经济，促进江西经济转型升级。”

    尚存障碍

    江西省向民营社会资本“敞开胸怀”，能得到民营资本的青睐吗？

    “总体效果还不是很理想，公共服务领域效果较为明显。”省发改委相关人士坦承，虽然这些领域政策上已对社会资本开放，但在实际运作中尚存“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等障碍。

    天祥通航董事长告诉记者，当初成立公司时，遇到不少阻力，办下各种证件使出了吃奶的力气。记者采访了解到，民营资本参股的余干县工业园区铁路专用线项目目前处于搁浅状态。此前两三年，多家省级三甲医院“被要求”吸引社会资本注入，减轻建设新医院的负担。然而，省城一批三甲医院已经开建，社会民营资本被拒之门外。业内人士坦言：“操作起来有难度。”

    自2013年8月始，江西省基础设施等领域向民营资本开放，目前进展如何呢？公开资料显示，协议引进资金不足四成，且涵盖了大量如信贷资金、保险资金这样的社会资本，鲜有民营企业直接投资个案。

    南昌地铁项目2013年就纳入省发改委社会引资名录，但在今年南昌推出的23个PPP项目中，该项目仍然在列。记者致电南昌轨道交通集团获知，引资至今尚无实质性成果。集团相关人士介绍，南昌地铁建设资金投入巨大，目前资金来源主要是政府资金（含国债）和信贷资金，3、4号线工程超过一半需引资。而地铁是公益性项目，全世界也只有香港地铁一家盈利，引资具有一定难度。其中的关键，在于运营后财政如何补贴以及运营的管理和成本控制。

    心存观望

    近年来，江西省民营经济得到了较快发展，民间投资也一直保持快速增长，民间投资占全部投资的比重已由2008年的六成升至今年的近八成。然而如果横向比较就可发现，江西省民营经济依然缺乏核心竞争力，龙头民营企业数量偏少。在“2014年中国民企500强”榜单中，江西省仅有6家民企上榜，排名均在50名开外。对于需投入大量资金的铁路和地铁项目而言，这些企业体量显得不足。

    记者采访多家龙头民营企业，他们对江西省在基础设施等领域的大手笔开放都表示欢迎和密切关注，但同时认为，至少在铁路和地铁领域，目前尚无投资意愿和投资能力。

    “从民营资本的角度说，资金成本回报率需在10%以上，没有这个回报率，根本不会去操作。”某大型民营企业负责人告诉记者，“目前民营企业面临的一个难题是，融资环境并不非常好，受资金限制，即使拿到重要项目也完不成，即使完成了也怕‘伤筋动骨’。希望政府在这个方面，给民营企业相应的政策。”

    据了解，为更好吸引民间资本进入重大领域，江西省除加大政策导向外，还在尽可能完善更具操作性的政策细节和制度保障。例如此轮基础设施投资，民营资本进入方式灵活，可通过合资、独资、直接建设、建设——移交、建设——经营——移交等方式，介入项目的投资、建设、运营、管理等环节；也可通过股权并购、取得特许经营权、转让资产等方式，获得经营管理项目的机会。同时，不少项目承诺以政府回购作为投资的保障。(记者 余红举 实习生 傅启扬)