攻坚克难再发力 来自江西省委、省政府督查组的调查之二
江西日报记者 刘佳惠子
抓好项目建设，既是稳定经济增长的当务之急，也是增强发展后劲的长远之策。
最近，省委、省政府督查组把督查的重点，聚焦在推进落实188个重大招商项目建设。从这次督查调研情况看，11个设区市和17个省直单位紧扣发展升级，把稳增长放在首要位置，打好帮实体经济、抓重大项目、挖消费潜力、育新兴业态的“组合拳”，稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生取得了明显成效。
重大招商项目落地开花，民生工程精准聚焦
我省推进项目建设措施有力，体现了“实”字。
——争资争项，积极争取国家“七大工程包”项目落户我省。省发改委今年已争取中央投资补助资金140亿元、发行企业债额度145亿元、第一批专项债券建设基金54.7亿元。省财政厅争取到发行地方政府债券额度978亿元，目前已发行494亿元。
——靠大联强，大力招商引资。省委、省政府重点调度188个重大招商引资项目进展良好，截至8月31日，已注册项目179个、进资项目173个、开工项目166个、投产项目46个。开工项目实际完成固定资产投资374.15亿元、新增销售（营业）收入902.94亿元、年创税43.72亿元、新增就业38851人。
既要“引得进”，又要“养得活”。我省加强调度服务，省政府对投资5亿元以上的新开工和在建项目实行一月一调度，集中解决项目建设中的困难和问题。赣州开展了“重大招商引资项目落地年”“全市领导干部帮扶工业企业”活动。吉安建立了“挂点领导+引办单位+落地园区”三位一体帮扶体系，对签约项目实行点对点跟踪和销号管理。鹰潭、抚州、景德镇等设区市也建立健全了项目帮扶机制。省商务厅对各地的重大招商项目每月一调度、每季一通报。省政府金融办完善了金融支持服务措施。
实施民生工程聚焦发力，体现了“准”字。
经济下行压力下，民生投入不减。各设区市除完成 “规定动作”外，还增加了“自选动作”。赣州增加了40件民生实事，共计90件，民生支出高于同期财政收入增长。南昌年初增加了便民利民事项18类，3月份再新增8大类，共新增26类700项民生实事，财政支出达146.1亿元。新余在财力困难的情况下，仍新推出了30件民生实事。抚州提前实施了2016年农房改造任务12973户,今年累计改造任务达33117户，第一批6516户农村危房改造目前已基本竣工。
这是一组亮丽的数字：
截至8月底——
全省50件民生实事中25件已落实到位、21件超过了时序进度；
全省城乡居民养老保险参保人数达到1813.4万人，完成了全年1720万人的计划任务；
全省城镇新增就业完成年计划的95.6%，就业困难人员实现就业完成计划的99.7%，新增转移农村劳动力完成计划的97.4%；
全省工业园区定向培训完成计划的80.2%，创业培训完成计划的73.4%；
国有垦区危房改造开工建设占计划任务的96%；农村饮水安全工程全部开工，投资完成率77.7%。
经济指标增速放缓，产业“转身”任重道远
稳增长困难多、保目标压力大，是8个督查组在调研中的共同感受。省统计局列入统计的16项主要经济指标有11项增速放缓。
督查组分析，造成一些经济指标增速放缓的主要原因是增长动力不足：一方面，政府投资能力下降，民间投资意愿不强，1至8月全省固定资产投资同比回落1个百分点，投资增长乏力；另一方面，出口持续低迷，国内需求不振，1至8月，全省社会消费零售品总额增幅同比回落1.6个百分点，出口增幅回落12.4个百分点。
同时，项目落地见效较慢。督查过程中，一些同志反映，现在上下抓项目的热情有所下降，干部抓项目的担当有所减退，项目建设成效不如前几年。
——项目含金量不高。一方面，高端生产项目和带动力强、科技含量高的招商项目不多，缺少超50亿元、100亿元的落地项目；另一方面，项目同质化现象比较普遍，引进的高新技术企业多数是高新技术产品的配套企业；引进项目的特色不够鲜明，关联度不够高，产业集群效应不够明显。
——部分项目存在“虚胖”现象。新余、吉安存在项目签约金额大、实际进资少的现象，如新余的木林森LED项目上报合同投资额为45亿元，实际进资仅3.3亿元。
——项目落地较慢。188个重大招商项目，实际进资458.37亿元，仅占签约金额的11.2%；投产项目46个，仅占签约总数的24.47%。萍乡的12个重点招商引资项目，进资6.08亿元，投资到位率3.11%。列入全省重点调度的21个旅游项目，累计进资6.6亿元，仅占签约金额的5.04%。
——民生项目进度缓慢。全省农村危房改造2015年度目标是31.2万户，截至8月底，开工91045户、竣工48825户，对照全年目标相差较大，南昌国有林场危旧房改造仅完成了年度任务的8.5%。棚户区改造项目300亿元融资仍未到位。全省百强中心镇污水处理设施建设项目，仍有69个镇没有开工。九江今年计划实施102个污水处理设施和管网项目，至今没有1个开工。赣州16个省级工业园区污水处理设施建设项目，5个没开工；抚州建成的7个工业园区污水处理设施项目，只有1个正式投入运营。
以项目落地为“试金石”，攻坚克难再立新功
“十二五”规划临近收官，“十三五”蓝图即将展开。这是“三期叠加”的特定阶段，也是经济转型、动力转换的关键节点。督查组认为，面对存在的困难和挑战，有效应对经济下行压力，我省必须以更大的决心，持之以恒推进项目建设。
——务实推进招商引资签约项目落地。稳增长的重点还是要加大投资。特别是继续加大招商引资力度，深入推进招大引强，跟踪对接大产业项目，开展重大招商项目巡回帮扶行动。坚持把项目落地作为检验招商成效的“试金石”，着力在基础设施、融资服务、物流配送、招工培训等方面提供优质配套服务，努力降低企业落户成本，促使签约项目早履约、早建设、早投产、早见效。
——进一步强化项目建设的牵引作用。项目就是投资、就是需求、就是增长点和爆发点，要紧盯现有项目，力争早履约、早建设、早投产、早见效。部署年底前开展188个重大招商项目专题督查，解决好项目“虚胖”问题，促进项目开工和建设。针对我省低成本优势减弱问题，研究如何建设我省招商引资的“政策洼地”。同时，研究制定加快推广PPP模式的具体操作办法。
——进一步明确重大项目建设责任分工。扩投资、稳增长是一个系统性工程，需要方方面面的共同努力。建议省里进一步建立健全全省重大项目清单责任制，落实责任、定期调度、强化考核，明确各地、各部门项目建设责任和要求，推动经济工作项目化、项目工作责任化。“十三五”时期是我省与全国同步实现全面小康的决战期，要注重发挥多个国家战略的优势，争取更多项目纳入国家“十三五”规划和重大专项。
狭路相逢勇者胜，沧海横流显本色。今天的项目就是明天的发展，明天的美好就在今天的努力。只要我们群策群力、攻坚克难，就一定能推进重大项目建设大发展，为实现全年经济增长目标再立新功。