半月谈杂志9月26日：江西靠法律和制度建设生态文明

　　赣江南昌段有一块总面积38.6平方公里的江中宝地——扬子洲，至今依然保持着自然荒芜的原生态，与不远处高楼林立的城区形成鲜明的对照。

　　2009年，南昌市人大常委会决定对扬子洲实行为期10年的控制储备，严控开发。用法制来保护生态，用制度来规范开发。围绕生态保护、控违、土地资源保护三大目标，扬子洲的“科学储备”为绿色发展留下了无限潜能。

　　生态是江西最大的优势，绿色是江西最亮的品牌。作为国家首批生态文明先行示范区之一，江西省正着力完善法律、法规和政策保障，加快推进有利于生态环保的长效机制，为建设全国生态文明示范省提供制度支撑。

　　资料图：鄱阳湖生态经济区的高速公路

　　制度保护大湖流域

　　如何实现经济发展与生态文明相协调，是全国各地科学发展面临的巨大挑战。对于大湖流域尤其如此，它拥有发展工业所需的各种资源，但生态系统又很脆弱。江西省上报的国家生态文明先行示范区建设方案提出三大定位，其中之一即是成为全国大湖流域生态保护与综合开发的典范区。

　　2009年底，国务院批复鄱阳湖生态经济区规划，将建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，率先在江西探索生态与经济协调发展的路子。为此，江西省先后出台《江西省湿地保护条例》《鄱阳湖生态经济区环境保护条例》《“五河一湖”及东江源保护区建设管理办法》等规章制度，保护鄱阳湖一湖清水。

　　环评升级，严控新污染；亮剑执法，治理老污染。“事实上，严控和关停只是一方面，我们的最终目的是在发展中保护，在保护中发展。”共青城市环境保护和生态建设局局长刘英稳说。

　　制度保护鄱阳湖，鄱阳湖则回馈人间无限风景。

　　“芦荻渐多人渐少，鄱阳湖尾水如天”——作为我国第一大淡水湖，鄱阳湖襟江带河，流域面积占江西省国土面积的95%以上。作为世界著名的候鸟栖息地、国际性生态湿地，每到秋冬季，烟波浩渺、候鸟成群的景致让人心旷神怡。这里也成了摄影家的天堂。虽不是拍摄的最佳时节，但记者沿途仍看到不少“背包客”和三三两两的骑行者。一位骑行者说，随身的物品里肯定少不了摄影器材。

　　若沿鄱阳湖畔行走或溯河而上，则可见一个个生态乡镇、生态村点缀其间，山清水秀、富裕文明的景象昭示当地已踏上了绿色发展的新路。

　　制度支撑绿色崛起

　　江西省委书记强卫表示，在引进企业发展经济的同时，一定要保护好生态，否则为一时发展而破坏生态环境，将成为历史罪人。

　　在江西省发改委，记者见到了正在忙碌的宋迪维副主任。“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，生态建设与生产力发展并不是绝对对立的矛盾体，而是和谐的共生体。”知道记者的采访意图，宋迪维开门见山，他说，充分挖掘绿色资源，改变“有绿色优势少绿色产业，有绿色产品少绿色品牌”的现状，是把江西的生态优势转化为发展优势的根本抓手。

　　——打造江西农产品的绿色招牌。

　　——以循环经济为纽带，一批生态工业园成为绿色发展生力军。

　　——“把碧水蓝天献给八方游客”，旅游强省成为江西的重大发展战略。

　　靖安县地处赣西北，环境优美。靖安发展工业首先学会的是拒绝。他们认为，将绿水青山转化为金山银山，当然少不了工业的发展，但工业项目的选择，必须以生态保护为前提。这个年财政收入6个多亿的县，自2006年至今先后否决了20多个不符合环保要求的工业项目，累计拒绝外来投资60亿元。在“一产助推旅游、二产服从生态、三产激活全局”的发展模式指引下，靖安实现了经济发展与生态保护的“双赢”。目前靖安的森林覆盖率达到84.1%，同时2013年全县GDP达到30.9亿元，增长9.4%。

　　生态保护还倒逼靖安工业上水平、上档次。记者在这儿看到，一根成本不足10元的小钨合金棒，经精密加工成为0.1毫米的特种钻头后卖价高达110元，堪比黄金。

　　靖安是这样，全省也是。围绕绿色崛起，江西制定加速推进新型工业化、加快建设现代农业强省、大力建设旅游强省等意见，2013年，全省新增过百亿元企业2户，过百亿元园区9个。

　　增强发展升级的定力，明确发展升级的路径，激发发展升级的干劲。去年7月，江西提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，全省经济社会发展迈出新步伐。

　　今年上半年，生产总值、规模以上工业增加值、进出口总额等指标增幅均进入全国前十位，其中生产总值增幅居中部省份第一位，规模以上工业增加值增幅居全国第二位。在全国经济增速普遍回落、下行压力持续加大的情况下，江西经济表现之好多年少有。

　　与此同时，江西城镇污水处理设施实现市县全覆盖，国家重要水功能区达标率为83.1%，11个设区市城区环境空气质量达到国家Ⅱ级标准，生态环境质量位居全国前列。

　　我国经济整体上正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的叠加阶段，江西则迎来加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、生态建设关键期的叠加。

　　宋迪维说，江西省提出两个阶段目标，即：到2017年生态文明建设取得积极成效，到2020年全面建成国家生态文明先行示范区。优化国土空间开发格局、调整优化产业结构、推行绿色循环低碳生活方式、加大生态建设和环境保护力度、加强生态文化建设，是江西正在做的五件大事。

　　制度转变发展方式

　　63.1%的森林覆盖率、清波荡漾的鄱阳湖、最美丽的生态乡村婺源——江西生态文明的建设成就，离不开体制机制的不断创新。

　　江西省会南昌是全国较早探索分类差异化考核的地方之一，考核让这里的生态价值得到了承认，不再成为GDP的牺牲品。从南昌市中心向西北驱车15公里，便进入南昌市湾里区。世界卫生组织确定的“空气清新”标准为每立方厘米负氧离子数1000至1500个。记者在这里看到，树木郁郁葱葱，路边的负氧离子显示器显示，这里的负氧离子最高达每立方厘米18000个。

　　在“唯GDP”的年代，湾里办工业、养猪、发展房地产，怎么干也摆脱不了考核末位，还付出了不少环境代价。2008年，南昌市探索实施分类差异化考核后，湾里依托生态环境优势谋发展，污染少了，空气好了，GDP反而上来了。今年上半年湾里区实现GDP18亿元，同比增长8.4%。

　　“江西正处在生态建设的提升期”，基于这一判断，江西以改革为抓手，完善生态建设决策和考评体系。2013年，出台市县科学发展综合考核评价实施意见，对全省100个县市区实行差别化分类考核评价。

　　考核之变不仅让生态的价值凸显，也让破坏生态和不重视环境保护的行为受到惩处。江西省将污染物排放、空气质量等纳入评价范畴，对节能减排不合格的地方实行“一票否决”。这意味着为扩大经济总量而不顾发展质量的行为会得“负分”。许多地方因此主动对招商引资设限，抬高了门槛。

　　除了差异化考核，江西还探索实行领导干部自然资源资产离任审计，实施与生态环境质量检测结果相挂钩的领导干部约谈制度，建立生态环境损害责任终身追究制度。多项创新举措的实施，把生态文明建设变成硬任务，钉在领导干部的“帽子”上。

　　制度提升幸福指数

　　“夏天不开空调，室内温度也可保持在24摄氏度左右。”南昌市青山湖区青山路街道满庭春社区住户喻彭远抱着2岁的孙子乐呵呵地说。她所在的社区安装了水源热泵系统，利用地下水的温差辅助调节室内温度，能量由水源热泵输送至房间顶部，通过天棚辐射系统，实现管内常温水不断循环。冬天加热湿冷的天棚，夏天冷却闷热的混凝土楼板。

　　买房时喻彭远还怪儿子花了冤枉钱，每平方米比同地段的房子贵了1000多元。但住了两年后，老太太觉得还是这样划算。

　　满庭春社区是江西省第一个“节能低碳示范社区”，社区主任熊辉说，满庭春社区自成立之初便确立绿色、低碳的社区发展理念，在社区内建立了屋面雨水回收系统、节能外窗系统、生态园林系统等。生态江西的建设让老百姓的生活也在发生变化。

　　熊辉说，南昌雨水丰富，社区设计的雨水回收系统，一次可收集雨水280吨。记者看到，通过生态过滤处理，这些水可用于景观补水、冲洗马路、绿化等，减少了物业的运营成本和业主的生活成本。采用超声波技术净化处理后的雨水注入生态湖泊，鱼儿在水中遨游，湖水清澈见底。

　　以提升百姓幸福指数为目的，江西正以环境安全、食品安全、生产安全“三位一体”的制度体系构建生态安全。

　　靖安县是江西最早启动城乡垃圾一体化处理工程的县，目前已全面实行“户分类入桶—村收集清运—乡镇压缩—县转运处理”的运行模式。记者在高湖镇环卫所看到，重达4吨的生活垃圾经过压缩，体积缩小将近三分之一，由垃圾清运车运到县城垃圾无害化填埋场集中处理。穿着跟城里环卫工人一样服装的环卫所压缩员杨俊昌告诉记者，她是低保户，在这里工作每月都有几百元的收入，同时还能为家乡环境改善作贡献，心里特别高兴。

　　生态文明建设先行先试，用法律和制度推进绿色崛起，为建设美丽中国做出新的更大贡献——这是“绿色江西”发展的新宣言，也是“生态江西”建设的新动力。（记者 王海征 何晏 高皓亮）