关于公开征求《江西省流动人口服务和管理办法（修订稿）》意见的公告

《江西省流动人口服务和管理办法》

修改前后对照表

（注：黑体字为新增或修改的内容、删除线为删除的内容）

修改前条文

修改后条文

        第一条    为了保障流动人口合法权益，规范流动人口服务和管理，维护社会秩序，促进经济发展和社会和谐,根据国家有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

        第一条    为了保障流动人口合法权益，规范流动人口服务和管理，维护社会秩序，促进新型城镇化的健康发展，保障公民合法权益，促进社会公平正义，促进经济发展和社会和谐,根据国家有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

        第二条    本省行政区域内流动人口的居住管理、权益保障和公共服务，适用本办法。

        本办法所称流动人口，是指离开常住户口所在地进入本省和在本省行政区域内跨市、县居住的人员。

第二条    本省行政区域内流动人口的居住管理、权益保障和公共服务，适用本办法。

本办法所称流动人口，是指离开常住户口所在地进入本省和在本省行政区域内跨市、县居住的人员。

第三条    流动人口的合法权益受法律保护。

流动人口应当遵守法律，依法履行义务。

第三条    流动人口的合法权益受法律保护。

流动人口应当遵守法律，依法履行义务。

第四条    县级以上人民政府应当加强对流动人口服务和管理工作的领导，将流动人口服务和管理工作纳入国民经济和社会发展规划，保障流动人口服务和管理工作所需经费。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照有关规定做好流动人口服务和管理的相关工作。

        第四条    县级以上人民政府应当加强对流动人口服务和管理工作的领导，将流动人口服务和管理工作纳入国民经济和社会发展规划，保障流动人口服务和管理工作所需经费完善财政转移支付制度，将流动人口服务和管理工作所需经费纳入财政预算。

        乡镇人民政府、街道办事处应当按照有关规定做好流动人口服务和管理的相关工作。

        第五条    县级以上人民政府应当建立健全为流动人口提供基本公共服务和便利的机制。县级以上人民政府发展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等有关部门应当根据各自职责，做好流动人口的权益保障、服务和管理工作。

        第五条    县级以上人民政府应当按照资源整合、集中管理、互联互通的原则，组织有关部门逐步建立流动人口综合信息系统，实现政府部门之间信息共享，方便流动人口办理有关就业、就学、经营、社会保障等事务。

第五条    县级以上人民政府应当按照资源整合、集中管理、互联互通的原则，组织有关部门逐步建立流动人口综合信息系统，实现政府部门之间信息共享，方便流动人口办理有关就业、就学、经营、社会保障等事务。

第六条    县级以上人民政府有关部门应当建立和完善人口信息库，分类完善劳动就业、教育、社会保障、房产、信用、卫生计生、婚姻等信息系统以及流动人口信息的采集、登记工作，加强部门之间、地区之间流动人口信息的共享，为推进社会保险、住房公积金等转移接续制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖提供信息支持。

第六条    公安机关负责流动人口的居住登记、居住证的制作、发放和管理工作。

发展和改革、财政、人力资源和社会保障、人口和计划生育、工商、税务、民政、卫生、教育、司法行政、住房和城乡建设等部门按照各自职责做好流动人口服务和管理的相关工作。

乡镇及街道流动人口服务管理机构、居民委员会、村民委员会以及其他组织，应当协助做好流动人口服务和管理的相关工作。

第七条    公安机关负责流动人口的居住登记、居住证的申领受理、制作、发放、签注等证件和管理工作。

发展和改革、财政、人力资源和社会保障、人口和计划生育、工商、税务、民政、卫生、教育、司法行政、住房和城乡建设等部门按照各自职责做好流动人口服务和管理的相关工作。

乡镇及街道流动人口服务管理机构、居民委员会、村民委员会、用人单位、就读学校、房屋出租人以及其他有关个人、组织，应当协助做好流动人口服务和管理的相关工作。

第七条    流动人口应当按照国家和本办法规定，办理居住登记。

流动人口办理居住登记，应当出示有效身份证件或者身份证明；流动人口是育龄妇女的，还需提供户口所在地乡镇人民政府、街道办事处出具的流动人口婚育证明。

第八条    流动人口应当按照国家和本办法规定，办理居住登记。

流动人口办理居住登记，应当出示有效身份证件或者身份证明、居住证明。；流动人口是育龄妇女的，还需提供户口所在地乡镇人民政府、街道办事处出具的流动人口婚育证明。

第八条    流动人口应当按照下列规定进行居住登记，并由登记责任人或者单位在登记后三个工作日内，向当地公安机关或者通过乡镇、街道流动人口服务管理机构向公安机关申报：

（一）流动人口租住房屋的，由房屋出租人在流动人口入住时进行登记；

（二）流动人口就业并由用人单位提供住所的，由用人单位在流动人口受聘时进行登记；

（三）其他十六周岁以上的流动人口，由提供住宿的单位、个人在流动人口入住时进行登记。

房屋出租人向流动人口出租房屋，应当签订房屋租赁合同，并按照《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定向房产管理部门办理备案手续。

居住在具有本地户籍的亲属家中的流动人口，居住时间在十五日以下的，可以不办理居住登记。

第九条    流动人口应当按照下列规定进行居住登记，并由登记责任人或者单位在登记后三个工作日内，向当地公安派出所机关或者受公安机关委托的通过乡镇、街道流动人口服务管理机构向公安机关申报：

（一）流动人口租住房屋的，由房屋出租人在租赁合同签订或者流动人口入住时进行登记；

（二）流动人口就业并由用人单位提供住所的，由用人单位在流动人口受聘时进行登记；

（三）其他十六周岁以上的流动人口，由提供住宿的单位、个人在流动人口入住时进行登记。

房屋出租人向流动人口出租房屋，应当签订房屋租赁合同，并按照《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定向房产管理部门办理备案手续。

居住在具有本地户籍的亲属家中的流动人口，居住时间在十五日以下的，可以不办理居住登记。

流动人口居住登记的信息发生变更的，登记责任人或者单位应当自信息发生变更之日起三个工作日内向原申报机关办理变更登记。

        第九条    居住在宾馆、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他经营性服务场所的流动人口，由经营单位按照《江西省旅馆业治安管理办法》的规定进行住宿登记。

        第十条    居住在宾馆、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他经营性服务场所的流动人口，由经营单位按照《江西省旅馆业治安管理办法》的规定进行住宿登记。

第十条    在学校、民办高等教育机构、培训机构寄宿就学或者培训的人员，由学校、民办高等教育机构、培训机构在其入学时进行登记。

公安、民政、城管和其他有关行政机关工作人员对发现的城市流浪乞讨人员，应当告知或者引导其向流浪乞讨人员救助站求助；流浪乞讨人员救助站负责对求助的流浪乞讨人员进行登记。

在医院住院就医的人员，由医院按照患者住院管理相关规定负责登记。

上述人员不再需要向公安机关申报居住登记。

第十一条    在学校、民办高等教育机构、培训机构寄宿就学或者培训的人员，由学校、民办高等教育机构、培训机构在其入学时进行登记。

公安、民政、城管和其他有关行政机关工作人员对发现的城市流浪乞讨人员，应当告知或者引导其向流浪乞讨人员救助站求助；流浪乞讨人员救助站负责对求助的流浪乞讨人员进行登记。

在医院住院就医的人员，由医院按照患者住院管理相关规定负责登记。

上述人员不再需要向公安机关申报居住登记。

第十二条    符合本办法第九条第一款第一项规定的，房屋出租人应当向当地公安派出所或者公安机关委托的乡镇、街道流动人口服务管理机构申报下列信息：

（一）房屋出租人、承租人的姓名、公民身份号码、联系方式以及其他共同居住人员的信息；

（二）房屋租赁期限、出租房屋基本信息。

房屋出租人不得将房屋出租给无身份证件的流动人口居住。委托物业服务单位、房屋租赁中介机构等组织或者个人管理房屋的，双方应当约定流动人口居住登记申报义务。

        第十一条    物业服务单位以及从事房屋租赁、职业介绍的中介机构应当配合公安机关和流动人口服务管理机构开展流动人口信息的采集、报送等服务管理工作。

        第十三条    物业服务单位以及从事房屋租赁、职业介绍的中介机构应当配合公安机关和流动人口服务管理机构开展流动人口、租赁房屋信息的采集、报送等服务管理工作。

第十二条    拟在居住地居住三十日以上，已满十六周岁并符合下列条件之一的流动人口，可以向居住地公安机关或者乡镇、街道流动人口服务管理机构申领《江西省流动人口居住证》（以下简称“居住证”）：

（一）已与用人单位签订劳动合同的；

（二）在工商行政管理部门取得营业执照的；

（三）已在居住地购买房屋的；

（四）符合居住地落户条件，但本人尚未办理户口迁移手续的。

流动人口申领居住证，应当如实填写《流动人口居住登记表》，并出示有效身份证件、居住证明和相关材料。

居住证的有效期限为六个月至三年，具体期限根据流动人口拟居住时间确定。

第十二条    拟在居住地居住三十日以上，已满十六周岁并符合下列条件之一的流动人口，可以向居住地公安机关或者乡镇、街道流动人口服务管理机构申领《江西省流动人口居住证》（以下简称“居住证”）：

（一）已与用人单位签订劳动合同的；

（二）在工商行政管理部门取得营业执照的；

（三）已在居住地购买房屋的；

（四）符合居住地落户条件，但本人尚未办理户口迁移手续的。

流动人口申领居住证，应当如实填写《流动人口居住登记表》，并出示有效身份证件、居住证明和相关材料。

居住证的有效期限为六个月至三年，具体期限根据流动人口拟居住时间确定。

第十四条    流动人口离开常住户口所在地，在现居住地居住半年以上，符合有合法稳定住所、合法稳定就业、连续就读条件之一的，可以依照本办法的规定申领《江西省居住证》（以下简称居住证）。

居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。

第十五条    申领居住证，应当向居住地公安派出所或者受公安机关委托的乡镇、街道流动人口服务管理机构提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。

未满十六周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等，可以由其监护人、近亲属代为申领居住证。监护人、近亲属代为办理的，应当提供委托人、代办人的合法有效身份证件。

申请人及相关证明材料出具人应当对本条规定的证明材料的真实性、合法性负责。

第十三条    乡镇、街道流动人口服务管理机构对收到的流动人口申领居住证的材料，应当在三个工作日内送交当地公安机关。

公安机关接到流动人口申领居住证的材料后，对材料齐全的，应当自受理之日起五个工作日内核发居住证；对材料不齐全的，应当一次性告知其应当提交的材料；对不符合申领条件的，应当书面告知申领人，并说明理由。

第十三条    乡镇、街道流动人口服务管理机构对收到的流动人口申领居住证的材料，应当在三个工作日内送交当地公安机关。

公安机关接到流动人口申领居住证的材料后，对材料齐全的，应当自受理之日起五个工作日内核发居住证；对材料不齐全的，应当一次性告知其应当提交的材料；对不符合申领条件的，应当书面告知申领人，并说明理由。

第十六条    对申请材料不齐全的，公安派出所或者受公安机关委托的乡镇、街道流动人口服务管理机构应当一次性告知申领人需要补充的材料。

对申请材料齐全、符合居住证办理条件的，公安机关应当自受理之日起十五日内制作发放居住证；对不符合办理条件的，应当书面告知申领人，并说明理由。

第十四条    居住证有效期满，持证人需继续在居住地居住的，应当在有效期届满十日前到核发居住证的公安机关办理换领手续。

居住证严重损坏不能辨认或者丢失的，持证人应当到核发居住证的公安机关办理换领、补领手续。

持证人换领新证时，应当交回原证。

第十四条    居住证有效期满，持证人需继续在居住地居住的，应当在有效期届满十日前到核发居住证的公安机关办理换领手续。

第十七条    居住证由县级人民政府公安机关签发，每年签注一次。

居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住每满一年之日前一个月内，到居住地公安派出所或者受公安机关委托的流动人口服务管理机构办理签注手续。

逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止；补办签注手续的，居住证的使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。

第十八条    居住证严重损坏不能辨认或者丢失的，持证人应当到核发居住证的公安机关居住地公安派出所或者受公安机关委托的乡镇、街道流动人口服务管理机构办理换领、补领手续。

持证人换领新证时，应当交回原证。

第十五条    流动人口申报居住登记和申领居住证，不收取任何费用，所需成本性开支纳入同级财政预算保障。

《流动人口居住登记表》和居住证的式样，由省人民政府公安机关制定。

第十五条    流动人口申报居住登记和申领居住证，不收取任何费用，所需成本性开支纳入同级财政预算保障。

《流动人口居住登记表》和居住证的式样，由省人民政府公安机关制定。

        第十六条    各级人民政府应当建立和完善流动人口的权益保障机制、社会保障体系和公共服务网络，逐步完善和扩大居住证的使用功能。

        第十六条    各级人民政府应当建立和完善流动人口的权益保障机制、社会保障体系和公共服务网络，逐步完善和扩大居住证的使用功能。

第十七条    流动人口享有下列权益和公共服务：

（一）享受公共就业服务机构免费提供的政策咨询、职业指导、职业介绍、就业和失业登记、就业信息查询等服务；

（二）依法参加社会保险，按规定缴纳社会保险费，享受相应社会保险待遇；

（三）实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务；

（四）传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等医疗卫生服务；

（五）符合法律援助条件的，可以在居住地申请享受法律援助服务。

第十九条    流动人口在办理居住登记后享有下列权益和公共服务：

（一）享受公共就业服务机构免费提供的政策咨询、职业指导、职业介绍、就业和失业登记、就业信息查询等服务；

（二）依法参加社会保险，按规定缴纳社会保险费，享受相应社会保险待遇；

（三）实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务；

（四）传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等医疗卫生服务；

（五）符合法律援助条件的，可以在居住地申请享受法律援助服务；

（六）符合条件的流动人口随迁子女，可以就地报名参加高考。

第十八条    居住证持证人除享有前条规定的权益和公共服务外，还享有下列权益和公共服务：

（一）依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理；

（二）按照规定参加居住地专业技术职务的任职资格评定或者考试、职业（执业）资格考试、职业（执业）资格登记；

（三）在居住地办理出入港澳地区的商务签注手续；

（四）在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；

（五）乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等优惠；

（六）居住地人民政府提供的其他公共服务。

设区的市、县（市、区）人民政府可以根据实际制定居住证持证人享受公共服务的具体办法。

第二十条    居住证持证人除享有前条规定的权益和公共服务外，还享有下列权益和公共服务：

（一）义务教育；

（二）在居住地依法缴存、提取和使用住房公积金；

（三）依法参加居住地社区组织和选举，以及有关公共决策、社会事务管理；

（四）公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆以及非遗展示传习场所免费开放等公共文化体育服务；

（五）乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等优惠；

（六）符合条件的可以申请公共租赁住房；

（七）居住地人民政府提供的其他公共服务。

第二十一条    居住证持证人在居住地享有下列便利：

（一）按照国家有关规定办理出入境证件；

（二）按照国家有关规定换领、补领居民身份证；

（三）机动车登记；

（四）申领机动车驾驶证；

（五）报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；

（六）办理生育服务登记和其他计划生育证明材料；

（七）国家规定的其他便利。

        第二十二条    省人民政府有关部门和设区的市级、县级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围，提高服务标准，并定期向社会公布居住证持有人享受的公共服务和便利的范围。

第十九条    流动人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合国家和本省规定条件的，可以在居住地申请常住户口。

公安机关应当为申请落户并符合落户条件的流动人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母办理户口迁移手续。

第二十三条    流动人口、居住证持有人及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合国家和本省规定条件的，可以在居住地申请常住户口。

公安机关应当为申请落户并符合落户条件的流动人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母办理户口迁移手续。

        第二十条    居住证持证人随迁子女与常住户口学生同等接受义务教育，可以按照规定向居住地县级人民政府教育行政部门确定的学校办理入学手续。

        第二十条    居住证持证人随迁子女与常住户口学生同等接受义务教育，可以按照规定向居住地县级人民政府教育行政部门确定的学校办理入学手续。

第二十一条    公安机关人民警察依法执行职务，经出示执法证件，可以查验居住证，持证人应当予以配合。

有关行政管理部门和流动人口服务管理机构在履行法定职责或者为流动人口提供公共服务时，可以要求居住证持证人出示居住证，持证人应当予以配合。

除公安机关人民警察依法执行职务外，任何单位和个人不得扣押居住证。

第二十四条    公安机关人民警察依法执行职务，经出示执法证件，可以查验居住证，持证人应当予以配合。

有关行政管理部门和流动人口服务管理机构在履行法定职责或者为流动人口提供公共服务时，可以要求居住证持证人出示居住证，持证人应当予以配合。

除公安机关人民警察依法执行职务外，任何单位和个人不得扣押居住证。

        第二十二条    任何单位和个人不得骗取、冒领、出租、转借、转让居住证。禁止伪造、变造居住证或者买卖、使用伪造、变造的居住证。

        第二十五条    任何单位和个人不得骗取、冒领、出租、转借、转让居住证。禁止伪造、变造居住证或者买卖、使用伪造、变造的居住证。

        第二十三条    任何单位和个人对流动人口居住信息的采集、管理、使用过程中所获悉的信息应当依法予以保密，不得擅自披露，不得进行买卖，不得用于法定职责以外的用途。

        第二十六条    任何单位和个人对流动人口居住信息的采集、管理、使用过程中所获悉的信息应当依法予以保密，不得擅自披露，不得进行买卖，不得用于法定职责以外的用途。

第二十四条    违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款；情节严重的，并处二百元以上一千元以下罚款：

（一）使用虚假材料或者其他欺骗手段进行居住登记的；

（二）非法扣押他人居住证的；

（三）骗取、冒领、出租、转借、转让居住证的。

骗取、冒领、出租、转借、转让的居住证由公安机关予以收缴。

第二十七条    违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告、责令改正，并处二百元以下罚款；情节严重的，并处二百元以上一千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得：

（一）使用虚假材料或者其他欺骗手段进行居住登记的；

（二）非法扣押他人居住证的；

（三）骗取、冒领、出租、转借、转让居住证的。

骗取、冒领、出租、转借、转让的居住证由公安机关予以收缴。

第二十八条    违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得：

（一）冒用他人居住证或者使用骗领的居住证的；

（二）购买、出售、使用伪造、变造的居住证的。

伪造、变造、骗领的居住证，由公安机关予以收缴。

        第二十五条    违反本办法第八条第一款规定，有关单位或者个人未按时报送流动人口居住登记相关信息的，由公安机关责令限期改正；逾期未改正的，处二百元以上一千元以下罚款。

        第二十九条    违反本办法第九条第一款、第四款规定，有关单位或者个人未按时报送流动人口居住登记相关信息的，由公安机关责令限期改正；逾期未改正的，处二百元以上一千元以下罚款。

第二十六条    公安机关和其他有关部门、流动人口服务管理机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对流动人口申报居住登记或者申办居住证不依法办理的；

（二）违反本办法规定收取费用的；

（三）泄露或者买卖在流动人口居住登记、管理、使用过程中所获悉的信息的；

（四）有其他侵害流动人口合法权益行为的。

第三十条    公安机关和其他有关部门、流动人口服务管理机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对流动人口申报居住登记或者申办居住证不依法办理的；

（二）违反本办法规定收取费用的；

（三）泄露或者买卖在流动人口居住登记、管理、使用过程中所获悉的信息的；

（四）篡改居住证信息的；

（五）有其他侵害流动人口合法权益行为的。

        第三十一条    违反本办法规定，房屋出租人将房屋出租给无身份证件的流动人口居住的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。

        第二十七条    对违反本办法规定的其他行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

        第二十七条    对违反本办法规定的其他行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第三十二条    流动人口申报居住登记、首次申领居住证、办理居住证签注手续，不收取任何费用，所需成本性开支纳入同级财政预算保障。

换领、补领居住证，应当缴纳证件工本费，具体收费办法由省级财政部门、价格主管部门制定。

        第三十三条    设区市人民政府应当结合本行政区域经济社会发展需要及落户条件等因素，根据本办法制定实施意见。

        第二十八条    本办法所称有效身份证件，包括居民身份证、户口簿等；居住证明，包括房屋产权证书、房屋租赁合同、房屋租赁备案证明和单位出具的集体宿舍住所证明等。

第三十四条    本办法所称有效身份证件，包括居民身份证、户口簿等；居住证明，包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；房屋产权证书、房屋租赁合同、房屋租赁备案证明和单位出具的集体宿舍住所证明等。就业证明，包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；就读证明，包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。

        第二十九条    外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾同胞的居住管理，按照国家有关规定执行。

        第三十五条    外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的居住登记，按照国家有关规定执行。

        第三十条    本办法自2011年11月1日起施行。1998年2月10日省人民政府令第66号发布、2004年6月30日省人民政府令第134号修正的《江西省暂住人口管理办法》同时废止。在本办法施行前领取的暂住证，在有效期内继续有效，有效期满需要继续居住的，依照本办法申领居住证。

        第三十六条    本办法自2011年11月1日起施行。1998年2月10日省人民政府令第66号发布、2004年6月30日省人民政府令第134号修正的《江西省暂住人口管理办法》同时废止。在本办法施行前领取的暂住证，在有效期内继续有效，有效期满需要继续居住的，依照本办法申领居住证。