关于公开征集《南昌市消防条例（征求意见稿）》意见的公告

　　  （一）通过信函方式将意见寄至：江西省南昌市红谷滩新区新府路118号市政府大楼北五楼南昌市人民政府法制办公室立法处（邮政编码：330038）。

　　  （二）通过电子邮件方式将意见发送至： [email protected]

　　南昌市人民政府法制办公室

　　2014年6月23日

　 　南昌市消防条例

　　   (征求意见稿)

　 　第一章  总 则

　　 第一条   为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身和财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《江西省消防条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　 第二条   本市行政区域内的消防工作和相关应急救援工作，适用本条例。

　　 第三条  消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络，实施网格化管理。

　　 第四条   本市各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展水平相适应。

　　 第五条     市、县（区）人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。

　　有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作。

　 　第六条   市、县（区）人民政府应当将消防站建设、消防装备建设、消防安全宣传教育、消防监督管理、灭火、应急救援、执勤训练等消防事业经费纳入财政预算，并随着经济的发展、消防工作任务的变化、财政保障能力的提高，逐步增加。

　　 第七条   乡（镇）人民政府、街道办事处应当成立消防安全委员会，定期召开消防工作联席会议，组织、指导辖区内村（居）民委员会和单位做好消防工作，开展防火安全检查，及时制止和纠正消防违法行为，消除火灾隐患。

　　 第八条   鼓励、支持社会力量开展消防公益宣传、火灾预防、消防安全救助等消防志愿服务活动。

　　鼓励单位和个人对消防事业进行捐赠。

　　 第九条   任何单位和个人都有权对消防违法行为进行举报、投诉。

　　公安机关消防机构应当公布举报、投诉电话和电子邮箱，受理对消防违法行为和火灾隐患的举报、投诉，及时调查核实，反馈查处结果。

　　 第二章  火灾预防

　 　第一节  公共消防设施建设

　 　 第十条   市、县、乡（镇）人民政府应当编制消防规划，并纳入城乡规划。

　　纳入城乡规划的消防队（站）和其他公共消防设施建设用地，任何单位和个人不得侵占或者擅自改变其使用性质。

　 　第十一条   旧城改造应当同步规划建设公共消防设施，改善消防安全条件，满足灭火救援工作的需要；现有公共消防设施不足或者不适应实际需要的，应当补建、增建或者进行技术改造，达到有关技术标准的要求。

　　县（区）人民政府应当优先对低洼危旧房、棚户区等易燃建筑密集区进行改造，并按照以下规定实施：

　　（一）开辟消防车和疏散通道并保障畅通；

　　（二）设置消防水源，并配置消防水枪、水带和灭火器；

　　（三）进行电气线路改造，安装空气开关或者独立式火灾报警器，并对电气线路采用阻燃PVC管进行穿管保护。 

　　 第十二条   农村公共消防供水设施和公共消防水源由乡（镇）人民政府建设、管理和维护。

　　农村设有生产生活供水管网的，应当设置室外消火栓；利用河流、池塘等天然水源作为消防水源的，应当设置消防取水设施；没有生产生活供水管网和天然水源的，应当设置消防水池，满足火灾扑救需要。

　　农村主要道路应当满足消防车通行需要。

　　 第十三条   消防车通道出入口不得设置固定隔离桩等妨碍消防车辆通行的设施。

　　住宅区的消防车通道应当设置标志，保持畅通。住宅区道路上设置停车位，不得影响消防车通行。

　　任何单位和个人不得占用消防车通道和消防登高面、消防车回车场等消防车作业场地。

　　 第十四条   距离消防站超过五公里成片开发的总建筑面积超过一百万平方米的住宅区或者超过五十万平方米的公共建筑群，开发建设单位应当在临城市道路处的建筑预留停放两辆消防车、十五人消防员执勤的社区消防队战勤值班用房。

　　战勤值班用房应当与社区服务用房同步规划、建设、验收、投入使用，其产权属于辖区政府。社区消防队的车辆、器材配备费用由开发建设单位承担，验收后移交辖区政府，列入日常管理。

　　 第二节  建设工程消防安全管理

　　 第十五条   建设工程施工现场的消防安全管理由施工单位负责，并履行下列消防安全责任：

　　（一）制定消防安全管理制度，确定消防安全责任人，落实安全防范措施；

　　（二）保证施工现场疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；

　　（三）按照国家规定配备相应种类、数量的消防器材并确保完好有效；

　　（四）铺设临时消防供水管道，设置临时消火栓，保证消防水源；

　　（五）施工现场的办公场所、员工宿舍与作业区应当分开设置，并保持安全距离；

　　（六）施工现场临时用房的建筑构件燃烧性能应当符合消防技术规范，不得在尚未竣工的建筑物内设置员工宿舍。

　 　 第十六条   新建建筑高度超过一百米的民用建筑，应当按照消防技术标准的要求设置避难层（间）。避难层（间）应当设置明显标识，并保持防排烟、应急照明等消防设施完好有效，任何单位和个人不得占用。

　　新建建筑高度超过一百米且标准层建筑面积超过一千平方米的公共建筑，应当按照消防技术标准设置屋顶直升机停机坪或者供直升机救助的设施。

　　本市倡导高层建筑的管理人或者使用人配备缓降器、软梯、救生袋和防毒面具等避难救生设施。

　　 第十七条   建筑物、构筑物不得使用易燃或者可燃泡沫夹芯板。

　　建筑物外墙和屋面保温材料的燃烧性能和防火构造应当符合国家相关规定。

　　建筑物上设置户外广告、遮阳棚等，应当采用不燃或者难燃材料。

　　建筑物上设置户外广告、遮阳棚、灯杆、架空管线等，不得妨碍防火、逃生和灭火救援，不得影响原建筑物消防安全。

　　 第十八条   新建农村居民自建房屋应当符合有关消防技术标准，原有农村居民自建房屋应当按照有关消防技术标准逐步改造。

　　 第三节    单位消防安全管理

　　 第十九条   消防安全重点单位应当落实防火检查、防火巡查制度，每月至少进行一次全面防火检查；每日对消防安全重点部位、疏散通道、安全出口、消防设施和器材等进行防火巡查。其中，公众聚集场所在营业期间应当至少每两小时进行一次防火巡查；医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园等人员密集场所应当加强夜间防火巡查。

　　其他单位应当每季度至少进行一次全面防火检查，根据需要组织防火巡查。

　　防火检查和巡查的情况应当进行记录，由参与检查、巡查人员及其主管人员签名，并及时存档。

　　 第二十条   机关、团体、企业、事业等单位应当结合实际制定灭火和应急疏散预案。预案应当包括下列内容：

　　（一）确定灭火行动、通讯联络、疏散引导、安全防护救护等人员分工；

　　（二）报警和接警处置措施；

　　（三）扑救初起火灾和应急疏散措施；

　　（四）通信联络、安全防护救护措施；

　　（五）法律、法规规定的其他内容。

　　 第二十一条   设有建筑消防设施的单位应当明确建筑消防设施的维护管理人员及其工作职责，落实建筑消防设施值班、巡查、检测、维护、保养、建档等制度，对建筑消防设施存在的问题和故障，应当及时维修，保证建筑消防设施的正常运行。

　　 第二十二条   设有自动消防系统的单位，应当委托符合国家规定条件的消防技术服务机构，对自动消防系统每月至少进行一次维护保养，每年至少进行一次全面检测，并出具检测报告；检测报告应当送公安消防机构备案。

　　消防控制室应当二十四小时有操作人员值班；设有简易消防控制设备的单位在工作时间应当安排人员值班。

　 　第二十三条   城市轨道交通运营单位应当建立重点部位的消防安全管理制度，配备与城市轨道交通消防安全相适应的专业灭火、救援设备，对工作人员开展消防应急救援和人员疏散知识技能的培训；不得在车站内存放易燃易爆危险品；设置商铺、广告设施和装饰装修不得影响消防安全。

　　城市轨道交通工程应当同时设计、建设公安或者专职消防站。

　　 第二十四条   隧道运营单位应当定期检查通风排烟设施和消防设施，保持设施完好。

　　隧道内应急通道应当设有明显标志，通道门应当便于开启。

　　未经许可，禁止易燃易爆危险品、剧毒品运输车辆在隧道内通行。

　　 第二十五条   人员密集场所的用餐区、高层建筑禁止使用瓶装燃气。

　　餐饮场所确需使用燃气的，应当采用管道供气方式，并采用防火分隔设施与其他场所隔开。

　　人员密集场所内的厨房排油烟设施、集烟罩等设备应当定期进行安全检查，每月至少清洗一次，并做好相关记录。

　　 第四节 其他消防管理

　 　 第二十六条   禁止在下列建筑内设置合用场所：

　　（一）生产、储存、经营易燃易爆危险品的建筑；

　　（二）按照国家工程建设消防技术标准，建筑耐火等级为三级及三级以下的建筑；

　　（三）厂房和仓库；

　　（四）建筑面积大于一千二百平方米的商场、市场等公共建筑；

　　（五）地下建筑；

　　（六）公共娱乐场所。

　　前款规定的合用场所是指住宿与生产、储存、经营等一种或者几种用途混合设置在同一连通空间内的室内场所。

　　 第二十七条   消防产品生产者应当建立消防产品销售流向登记制度，如实记录产品名称、批次、规格、数量、销售去向等内容。 

　　消防产品销售者应当建立并执行进货检查验收制度，采取措施，保证销售产品的质量。

　　消防产品使用者应当查验产品合格证明、产品标识和有关证书，选用合格的消防产品。

　　 第二十八条   多产权公共建筑的消防车通道、疏散通道、安全出口和建筑消防设施等共用部分的消防安全，实行物业管理的，由物业服务企业负责管理；未实行物业管理的，各产权人应当成立消防安全管理组织，确定消防安全管理人，负责公共消防安全管理。

　　住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务；未实行物业服务企业管理的住宅区，乡（镇）人民政府或者街办应当组织业主或者物业使用人进行消防安全管理。

　　 第二十九条   建筑物承包、租赁或者委托经营、管理的，应当约定各自消防安全责任；未约定或者约定不明确的，承包人、承租人或者受委托人在其使用、管理范围内履行消防安全责任。

　　 第三十条   住宅区、多产权公共建筑的建筑消防设施保修期内的维修等费用，由建设单位承担；保修期满后的维修、更新和改造费用，应当纳入物业专项维修资金开支范围；没有专项维修资金或者专项维修资金不足的，消防设施维修、更新和改造费用由业主按照约定承担，没有约定或者约定不明的，按照各自专有部分建筑面积所占比例承担。

　　住宅区、多产权公共建筑的建筑消防设施存在重大火灾隐患，经公安机关消防机构通知后，业主不进行维修、更新或者改造的，由所在地县（区）人民政府组织代为维修、更新或者改造，所需费用从相关业主的专项维修资金中列支，或者由相关业主按照各自专有部分建筑面积所占比例承担。

　　 第三十一条   本市行政区域内从事消防技术服务的机构，应当自取得资质证书之日起十五日内，持有关资料向市公安机关消防机构备案。

　 　第三章  消防宣传教育

　　 第三十二条   每年11月为本市消防月，11月9日为消防日。本市各级人民政府应当在消防月、消防日组织集中开展消防宣传教育活动。

　　 第三十三条   市、县（区）人民政府应当制定并组织实施年度消防宣传教育计划，设立或者确立消防安全教育场所，为群众提供防火、灭火、逃生自救等消防知识宣传教育。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处应当指导和组织村（居）民委员会和驻地单位开展群众性消防宣传教育，宣传普及火灾预防和逃生自救知识。

　　 第三十四条   公安机关消防机构应当加强消防法律、法规的宣传，督促、指导、协助有关单位开展消防宣传教育工作，定期组织对消防志愿者进行消防知识培训，向公众开放消防站普及消防知识。

　　 第三十五条   科学技术、司法等部门应当将消防知识和消防法律、法规纳入科学普及和普法教育内容。

　　报刊、广播、电视、网络等媒体应当免费发布消防公益广告，开设消防宣传教育栏目。

　　 第三十六 条   有关行业主管部门应当结合本系统、本行业特点，开展消防宣传教育，并将消防安全知识纳入相关岗位培训及考核内容。

　　 第三十七条   机关、团体、企业、事业等单位应当加强本单位消防安全教育。

　　人员密集场所应当公布安全疏散逃生路线、消防设施使用方法和有关消防安全提示，利用场所内的平面媒体、公共视频、广播等设施开展消防宣传教育。

　　易燃易爆危险品生产、储存、经营企业应当向用户宣传相关消防安全知识。

　　 第三十八条   消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏散预案，每半年至少组织一次灭火和应急疏散演练；学校、幼儿园应当根据不同年龄段学生的特点，开展火灾预防、用火用电知识和火场自救互救、逃生常识教育，每半年至少组织师生开展一次应急疏散演练；其他单位应当每年至少组织一次灭火和应急疏散演练。

　　灭火和应急疏散演练时，应当设置明显标识，并事先告知演练范围内的人员，人员密集场所经营单位、物业服务企业还应当有针对性地培训员工在火灾或者灾害事故发生时组织、引导在场人员有序疏散的技能。

　　 第四章  消防组织和灭火救援

　　 第三十九条   本市各级人民政府应当根据经济社会发展的需要，建立公安消防队、专职消防队、志愿消防队等多种形式的消防组织。

　　市、县（区）人民政府应当以公安消防队及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立综合性应急救援队。

　　机关、团体、企业、事业等单位以及村（居）民委员会根据有关规定和消防工作实际需要，建立专职消防队、志愿消防队。

　　 第四十 条   本市各级人民政府应当将政府专职消防队所需经费列入同级财政预算。单位专职消防队所需经费由组建单位负责。志愿消防队的器材装备、学习训练等所需经费，由组建单位负责。

　　 第四十一 条   公安消防队人员不足或者建立政府专职消防队的，本市各级人民政府可以招用符合条件的合同制消防员，承担防火、灭火和应急救援等工作任务；招用合同制消防员时，在同等条件下优先接收安置退役消防人员。

　　合同制消防员，应当经培训考试合格后方可上岗。

　　 第四十二条   市、县（区）人民政府应当组织有关部门和单位储备应急救援装备和物资，根据国家标准和灭火救援工作的需要，配备和改善灭火救援装备。

　　 第四十三 条   市、县（区）人民政府应当组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急救援预案，每年至少组织一次综合应急救援演练，提高综合应急救援能力。

　　 第四十四 条   公安消防队、专职消防队、综合性应急救援队和志愿消防队应当加强业务技能训练，熟悉交通、道路、水源、重点部位等情况，定期开展消防安全演练和灭火演练，有关单位应当予以协助。

　　 第四十五 条   根据火灾扑救、应急救援的实际需要，相关部门和单位应当及时向公安机关消防机构提供有关信息资料。

　　修建道路、停电、停水、切断通信线路等可能影响灭火、应急救援的，建设单位应当提前二十四小时告知当地公安机关消防机构；应急抢修的，抢修单位应当即时告知。

　 　第五章    法律责任

　　 第四十六条   违反本条例的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

　　 第四十七条   违反本条例规定，占用消防车作业场地或者避难层（间）的，由公安消防机构责令改正，对单位处以五千元以上五万元以下罚款，对个人处以警告或者五十元以上五百元以下罚款。

　　 第四十八条   违反本条例规定，设有自动消防系统的单位有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上五千元以下罚款：

　　（一）未委托符合国家规定条件的消防技术服务机构定期对自动消防系统进行维护保养或者检测的；         

　　（二）检测报告未送公安消防机构备案的；

　　（三）消防控制室或者消防控制设备未按照规定值班的。

　　 第四十九条   违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处以五千元以上一万元以下罚款：

　　（一）在城市轨道交通工程内设置商铺、广告设施或者装饰装修影响消防安全的；

　　（二）隧道运营单位未定期检查通风排烟设施或者消防设施的。

　 　第五十条   违反本条例规定，在人员密集场所的用餐区、高层建筑使用瓶装燃气的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上二万元以下罚款。

　 　第五十一条   违反本条例规定，从事消防技术服务的机构，未按照规定备案的，由公安机关消防机构责令改正；逾期不改正的，处以五百元以上一千元以下罚款。

　　 第五十二条   公安机关消防机构或者其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章  附 则

　　 第五十三条   本条例自2014年  月  日起施行。