湖口县农民建房情况微调查
“衣食住行”是人类生存的基本需求，建房造宅是农民生活中的一件大事。因结婚成家、添丁加口、分家立业、改善居住环境、房屋年久失修等因素，农民都需要建房。随着社会经济的发展，越来越多富裕起来的农民为了改善居住条件，盖房造屋的要求十分强烈。但受诸多原因的影响，农民建房难问题已成为群众关心的热点问题，也成为近年来引发群众上访的社会不稳定因素之一。如何破局，值得深思。
现状一：规划区内冰火两重
为策应大九江建设，根据《湖口县城市总体规划(2004-2020)》规定，湖口农民建房规划区范围为双钟镇、马影镇以及凰村乡、流泗镇铜九铁路以北区域。规划区内又分核心区和控制区。
“能盖上新房子，别提多高兴了。”在凰村乡新庆村，村民曹金喜正挥舞着铲子筛沙，长年在外务工的儿子赶回来帮着老父亲挑砖运沙，两层半的小楼已初具规模。“几年来，湖口发展越来越快，我们这些挨着工业园区的村庄也跟着受益，路、水、电等生活条件越来越好。日子好过了，看着年久失修的老宅，就想拆了新建，却被告知要审批，当时就纳了闷，拆自己的房子再建还要走程序？还别说，脾气火爆的我开始十分抵触，与执法队员发生过摩擦。”回想过往，曹金喜有点过意不去，“现在想想，还是能够理解，有序监管总比无序乱建要好嘛。”
相比曹金喜建房的喜悦，不足500米外的曹述景可笑不出来。“你看看我这房子，几十年了，墙也裂了，梁都是用柱子撑着的，孩子逢年过节想回来住都没地方。向村里、镇里反映，想拆旧建新，却被告知因地处核心区不能建设，真不敢想象未来的日子怎么过。”说到这里，马影镇荣甫村的曹述景眼眶湿润了。
一路之隔，处于控制区的新庆村建得热火朝天，处于核心区的荣甫村干看着眼馋，规划区内的情况可谓冰火两重。
现状二：规划区外喜忧参半
从湖口东收费站下高速，干净整齐的街道规划，清新淡雅的徽派风格，全新的大垅集镇映入眼帘。自2013年加强农民建房监管以来，大垅乡因地制宜、合理规划，集镇面貌焕然一新，树立了湖口东大门的良好形象。
在集镇主干道旁的一个农民建房现场，几名乡镇执法队员正在检查层高、占地面积等指标，在房屋外墙醒目位置可以清楚地看见该房屋的准建公示牌；在集镇的镇村联动点上，五六栋统一样式、大小、层高的房屋正在紧张建设中，每天定时有执法队员巡查；在与彭泽交界的下熊村，村口一余屋因地处定垅线两侧20米规划范围内，3年来未能添上一砖一瓦……“严谨的考核机制，强硬的监管手段，是做好‘两违’监管的重要保障。”说起农民建房监管，大垅乡执法队队长王鹏底气很足。
看着堆放在王鹏办公桌上40余份建房申请表，可见这里农民建房的刚性需求也很大。怎么解决和安抚？王鹏分享了大垅的经验——引导农户重新选址，在非基本农田的荒山坡上建房，现如今，已有6户重新选址，房屋正在建设中；引导农户到镇村联动点上安置，给予相应的优惠政策，解决后顾之忧，现如今，已有4户同意搬迁；剩余的30余户也在积极协调和跟踪服务中。
“疏堵结合、倾心为民”或许就是县委农工部推荐大垅乡的原因。与大垅乡的“美好”相比，不少乡镇更多的是“乱象”。乘着地处规划区外监管力度弱，正值换届有空子钻，未批先建、批小建大、批东建西以及“蓄水养鱼”换取“变了味”的建房保证金等现象，正逐步蚕食着辛苦构建的“平衡”。
声音：多头监管各有利弊
梳理我县农民建房管理体系，条理清晰，分工明确。但多头监管总会出现“尴尬”和“真空”。
据县规划建设局乡建技术指导站站长吴吉奎介绍，规划区内的农民建房申请(新建及拆旧建新)由各乡镇上报县规划建设局，再由县规划建设局牵头组织县国土局和县市容执法局现场勘查、监管。规划区外农民建房申请(新建)由各乡镇上报县农工部，再由县农工部牵头组织县规划建设局和县国土局现场勘查；农民建房申请(拆旧建新)则由各乡镇自主审批，报县规划建设局和县国土局备案即可。“各方审批表最后都汇总于此，可不同乡镇上报进度不一，导致审批周期延长。”吴吉奎坦言，现场勘查要多方同时参与，各单位工作进度安排难以统一，也会造成审批周期过长。
“我们天天巡查，天天就有百姓问审批好了吗。审批时间拖得越长，不稳定因素就越多。”县市容执法局规划监察大队指导员沈海燕向我们诉苦，“真正有需求的农户，他不会理解‘全县一盘棋、统一调度’，他只会认为是我们压着不批，矛盾容易激化。”
“针对拆旧建新部分，国土的介入显得很‘尴尬’，让百姓误以为是一道门槛。”县国土局副局长胡雄燕建议，简化审批流程，减少人为设卡，进一步加快审批速度。同时出台鼓励政策，拉开拆旧建新与新建的成本，有序引导拆旧建新或镇村联动点安置。
“我们的身份也尴尬，说是牵头单位，却没有审批权，只能充当召集人的角色。八个月来，没收到一张乡镇上报的建房审批表。”县委农工部农房办工作人员林毅直言，周边县市区或裁撤农房办，或将职能转交规划、国土独立负责。希望理顺监管机制，真正实现“权责合一”。
(中国湖口网）