养犬规定出台9年难治“狗患” 给犬上保险者寥寥无几

　　今年10月23日至24日，我省修水县在短短两天内发生恶狗连续伤人事件，6人遭遇同一条狗咬伤，此事经媒体披露后，让人们再一次把目光集中在狗的身上。而记者了解到，早在2005年，南昌市就出台了养犬管理办法。可是，该办法出台9年了仍管不住“狗患”。据悉，南昌每年被犬咬伤并接受狂犬疫苗打针的市民有4000人，“狗患”之猖獗已不容乐观。

　　现状：南昌每年4000人被犬咬伤

　　南昌市阳明公园，是市民休闲的好去处。近日，记者在阳明公园看到，不少市民在这里娱乐休闲，然而，一些市民不仅自己来公园休闲，还带着饲养的犬一起进园。既有小型犬类，也有大型犬类。只要看到大型犬，在园里玩耍的孩子都躲得远远的。

　　记者注意到，阳明公园也有规定，禁止市民携带宠物入园，并在显眼位置立了警示牌，但遛狗一族对“禁令”视而不见，甚至有些人还让宠物在园内自由奔跑，没有对犬作任何防护措施。

　　在南昌市东湖区墩子塘街道马家池、右营街等社区，记者同样看到有不少犬随意奔跑，经常可以看到居民牵着犬从社区小巷穿过。而据右营街82号居民反映，该居民楼有好几个居民养犬，每天都可以看到犬在楼道内随意大小便，使整个楼道都发出难闻的怪味。

　　还有不少市民公开牵着大型犬、烈性犬招摇过市，把养犬管理办法“当儿戏”。一名环卫工人说，每天在街上扫大街，除了市民随意丢弃的垃圾外，每天都要清除一些狗粪。

　　记者从南昌市疾病预防控制中心了解到，从近几年统计的数字来看，南昌每年都有4000余人被犬咬伤，春夏两季更是市民被咬的高发期。

　　探访：养犬办证点冷冷清清

　　据了解，为规范养犬行为，早在2005年，南昌市就出台了养犬管理办法。可是，因多种因素，该办法出台9年了几乎成为一纸空文。一方面，养犬的市民在不断增加；另一方面，市民都是“偷偷”养犬，自觉申报和规范养犬的人少之又少。为此，南昌市在2010年8月1日启动养犬登记办证管理工作，在苏圃路设立南昌市养犬管理办公室办证点。

　　近日，记者在养犬管理办公室办证点看到，里面显得很冷清。一名工作人员告诉记者，来给犬办证的市民不多。对于有多少人来给犬办证，她叫记者找南昌市养犬管理工作的行政主管部门（市公安局）了解，但对方未给予答复。

　　随后，记者通过其他途径从南昌市政府相关部门获悉，全市大约有两万只犬，而正规办证的不到总数的10%。

　　问题一：办证费用高 办证点少

　　按照《南昌市养犬管理办法》规定，市民养犬，首先要征得户口所在地居委会同意和辖区派出所审核，符合养犬条件，才能携犬去养犬管理办公室办证点登记，通过办证点对犬进行注射兽用狂犬疫苗，获得犬免疫登记卡，然后给犬注射生物标识芯片，并交纳管理费用，才能获得准养证牌。

　　记者了解到，按照南昌市养犬管理费收费标准，以一只犬为例，第一年交纳费用为500元，以后每年都要交纳300元。对此，不少养犬市民质疑该办证费用。市民刘女士说，她买一只宠物犬花了300元，办证费用超过了她买宠物犬的钱，她觉得很不划算。

　　养犬多年的李先生告诉记者，大部分养犬者都是普通市民，如果养犬20年，那每名养犬者都要向政府缴纳6000多元费用，这是一笔不小的数目。

　　记者了解到，从全国来看，给犬办证费用都不高，甚至有的城市还免费办证，如河南郑州金水区就推出免费给犬办证措施，赢得养犬者好评。

　　另外，记者了解到，南昌市目前只在老城区设立唯一的办证点。不少养犬者向记者表示，只有一个办证点太少了，来办证很不方便。

　　问题二：给犬买保险者寥寥无几

　　“养犬者保险意识不强，很少有人主动给犬买保险的。”中国太平洋财产保险股份有限公司工作人员吴女士告诉记者，以江西为例，在该保险公司为犬主动买保险的人非常少，全省也不到100例。吴女士说，该保险公司推出的险种主要是宠物责任险，保险费用按照宠物的数量来投保。如一只普通犬在保险公司缴纳200元保险费，当该宠物咬伤人时，保险公司可以理赔医疗费用1000元，如果咬人导致死亡的，保险公司赔付5万元。

　　中国人寿保险股份有限公司江西分公司工作人员告诉记者，该公司推出的犬险种是意外险，即犬主人在该保险公司购买100元意外保险的话，如果犬咬伤人，保险公司根据犬咬伤人造成的损失可以赔付80%的费用。那么，到底有多少人给犬买这种意外险，该公司称没有进行这方面的统计。

　　建言：建议立法管“狗患”

　　“南昌对犬的管理确实不容乐观，关键是没有对犬进行依法管理。”江西省政协委员凌智说，如何让市民文明养犬、规范养犬一直是他思考的问题。“随着市民生活水平的提高和生活质量的改善，以后养犬的人数还会增多。我既不提倡养犬，也不提倡禁犬，但提倡市民文明养犬、依法养犬，做到人与犬和谐相处。”

　　凌智说，关于城市养犬管理的问题，全国没有一部具有可操作性的法律法规。南昌光靠《南昌市养犬管理办法》还远远不够，必须对城市养犬进行立法，依法对养犬者进行管理。凌智坦言，对犬管理可以参照对汽车管理的模式，建议给犬买强制险，从立法的角度管住“狗患”。

　　信息日报记者陈尚平、实习生李索雅、李苗苗、袁妮 文/图