新民晚报：从源头堵住400电话监管漏洞

一个400开头的电话打到手机上，你认为电话的另一头会是谁？是正规企业来电，还是推销、骚扰甚至诈骗电话？如今，恐怕后一种感觉占了上风。

一度被消费者认为是企业信誉象征的400电话，现在却成了不少骚扰电话的幌子。除了推销产品服务，还有人利用400电话进行诈骗，打着“特价机票”“电信欠费”“购车退税”“网络中奖”“手机中奖”“银行卡消费”等旗号骗财牟利。根据近日发布的《2014年一季度手机安全状况报告》，400、800电话对用户骚扰频次最高，其中以400电话为主；今年以来，用400电话进行骚扰的情形急剧上升。

正因为手机用户对400电话有一定的信任，骚扰、诈骗电话才会特意披上这件外衣。但随着骚扰电话增多，手机用户势必对400电话产生警惕和不信任，这一方面降低了诈骗得逞的可能性，另一方面却也扰乱了正常的市场秩序，让正规企业受到信誉上的连累。何况骚扰电话让手机用户不堪其扰，被诈骗钱财的受害者在经济和精神上有双重损失。这些都是400电话来源混乱、缺乏监管造成的社会危害。

利用400电话进行骚扰、诈骗有两种情形，一是用改号软件使来电号码显示为400电话，这种情况只要回拨就会露馅；一种是通过代理商办理400号码，运营商将业务层层外包，一些代理商违规受理业务，就容易让400号码落入不法分子手中。按照规定，个人不能申请400号码，必须提供企业营业执照、组织机构代码证等材料才能办理。然而，一些代理商为了增加业务量，会想方设法“帮助”客户绕开规定。没有营业执照？不是企业而是个人？没关系，帮你找公司挂靠。可见，在400电话的源头上已经出现了巨大漏洞。

400电话谁来管？代理商的违规牟利行为谁来管？外包业务的运营商显然负有不可推卸的责任，不能只看到增长的利润，而无视法律和社会责任。就像从106端口发出的垃圾短信一样，就像隐藏主叫号码一样，运营商在400号码办理上有没有尽到应尽的审核和监管义务，还是为了增加营收睁一只眼闭一只眼？当用户因为骚扰、诈骗电话遭到损失时，若运营商对代理商监管不力，应负连带责任，这样才能令运营商真实感受到法律上的约束，令用户的权益得到更好保障，督促运营商从监管和技术上认真应对400电话的混乱局面，从源头上堵住漏洞。

当手机用户投诉骚扰、诈骗电话时，运营商和监管部门的处理力度都有待加强，不能陷入多头监管却漏洞百出的尴尬局面。如何强化前期审核以及对代理商的监管，如何通过技术手段加强识别骚扰电话，如何在处理投诉时更迅速到位，这些都取决于如何看待用户的权益。