江西：曾经的县委书记为何被任命为副县长？

    一周前，赣州市龙南县人大常委会任命缪兰英为赣州市龙南县副县长、并决定由其代理龙南县长职务。然而，缪兰英6年前就已担任赣州市石城县县委书记。曾经的县委书记会为何被任命为副县长？记者经过多日采访终于找到了答案——原来缪兰英不仅是龙南县副县长（代理县长职务），而且还担任了龙南经开区（国家级开发区）管委会主任，是一名副厅级领导干部。

    据了解，缪兰英是龙南也是全省第一个身兼县域国家级经开区管委会主任、县（市）政府主要领导的副厅级领导干部。对此专家称，龙南经开区和龙南县的主要行政领导合一，是解决区域内政府协作治理的一个很好的创新之举。

    缘起

    曾经的县委书记日前被任命为副县长

    公开简历显示，缪兰英自2007年6月开始至今年1月一直担任正县级领导干部，不仅当过寻乌县长，还当过石城县委书记（2009年3月至2011年5月）。今年1月18日，龙南县人大常委会任命赣州综合保税区党工委书记缪兰英为龙南县副县长，并决定由其代理龙南县长职务。

    为什么担任了8年多正县级领导的缪兰英被任命为副县长？

    记者注意到，去年12月4日，省委组织部公布了一批领导干部任前公示，其中，缪兰英拟任龙南经济技术开发区管委会主任。赣州市编委办工作人员介绍，2013年3月，江西龙南经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，更名为龙南经济技术开发区（简称龙南经开区），龙南经开区党工委、龙南经开区管委会，分别为赣州市委、赣州市政府的派出机构。

    龙南县委相关人士告诉记者，缪兰英已任龙南经开区党工委副书记、管委会主任，是副厅级领导干部。另外，赣州市委组织部相关负责人还告诉记者，“缪兰英已提名为龙南县县长人选，但根据《地方各级人大和地方人民政府组织法》规定，县长由县级人民代表大会选举产生。”据悉，龙南县“两会”计划于近期召开。

    观察

    江西首次出现区县党政主要领导合一

    记者注意到，龙南经开区管委会第一任主任是赵多仙（副厅级），但他当时未担任龙南县长（本月，赵多仙被任命为赣南苏区振兴发展工作办公室主任，副厅级）。龙南经开区党工委第一任（也是现任）书记是薛强（副厅级），同时他也是现任龙南县委书记。待缪兰英当选龙南县长后，龙南经开区和龙南县党政主要领导将首次合一。

    据悉，除了龙南县，我省还有两个县（市）拥有国家级经济技术开发区，一个是南昌县，另一个是瑞金市。其中，南昌县是第一个拥有国家级经济技术开发区的县（市），龙南县是第二个，瑞金市是第三个。但南昌县和瑞金市并未出现类似情况。

    由此可以看出，目前我省只有龙南是国家级经开区和县（市）党政主要领导合一。此外，缪兰英既是龙南也是全省第一个身兼县域国家级经开区管委会主任、县（市）政府主要领导的副厅级领导干部。

    声音

    “区县合一”今后可能会是常态

    南昌大学公共管理学院博士生导师曾明教授说：“因国家级开发区管委会的主要领导一般都是副厅级，而它所处的县域却是正县级，在管辖区域上多有交集，开发区的很多基础设施和基本公共服务都要依赖县域提供，因此，在协作治理方面，尤其是政府的合作方面存在着不少的难题。”曾明教授表示，龙南经开区和龙南县的主要行政领导合一，在行政管理上有助于提升协作水平，加强区县合作，提升公共管理和公共服务水平，是解决区域内政府协作治理的一个很好的政府创新之举。在未来，随着经济发展的进一步深入，会有越来越多的县域国家级开发区的出现，那这种形式不仅会长期存在，而且会成为一个规范的模式。

    曾明说：“随着改革的进一步深入，政府职能的进一步转变，未来也有可能不再实行差别化的经济发展政策和经济发展权限，也许到那时，区县合一也会是一个常态，那么这种副厅级与正县级合一的岗位设置也就自然消失了。”记者袁思东/文