龙卿吉局长在全省安监系统党风廉政建设工作会议上的讲话

龙    卿    吉

（2016年1月30日）

同志们：

刚才，建华同志作了工作报告。这个报告是经过省局党组研究同意，大家要认真贯彻落实。这里，我重点就学习贯彻中纪委六次全会、省纪委六次全会和全国安全监管监察系统党风廉政建设工作会议精神，尤其是习近平总书记重要讲话精神，进一步深化全省安监系统风清气正的政治生态建设，讲点意见。

十八届中央纪委六次全会，是在全面从严治党新形势下召开的一次重要会议。习近平总书记的重要讲话，站在时代发展和战略全局高度，充分肯定深入推进党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效，深刻分析依然严峻复杂的形势，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务。讲话旗帜鲜明、振聋发聩，语重心长、发人深省，既直面问题、切中时弊，又充满自信、催人奋进，体现了正风反腐的坚强意志，彰显了勇往直前的浩然正气，展示了共产党人的使命担当，是当前和今后一个时期推进党风廉政建设和反腐败斗争的行动指南，是新形势下加强和改进党的建设的重要遵循。全省安监系统各级党组织和党员干部要认真学习贯彻，把思想和行动统一到中央精神特别是习近平总书记重要讲话要求上来。

一要深刻领会、准确把握关于党风廉政建设和反腐败斗争面临形势的重要论述，切实增强做好反腐倡廉工作的责任感、紧迫感。总书记强调党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变；要求全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。我们要坚持管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，努力开创全系统党风廉政建设工作新局面。

二要深刻领会、准确把握关于主体责任的重要论述，切实扛起全面从严治党的政治责任。总书记强调，从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展、认识的深化。党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的一部分，党的建设必须全面从严，各级党组织及其负责人都是责任主体。我们要深刻领会总书记关于主体责任变化、深化的重大意义，牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，把从严治党的要求贯彻落实到安全生产工作的各个方面、各个环节。全省安监系统各级党组织主要负责同志要履行好管党治党第一责任人的责任，并把责任传给班子全体成员，确保从严治党主体责任落到实处。

三要深刻领会、准确把握关于践行“三严三实”的重要论述，切实保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的战略定力。总书记在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上强调，要一鼓作气、敬终如始抓好专题教育靠后阶段的工作，推动领导干部践行“三严三实”常态化、长效化。我们要遵照总书记的要求和嘱咐，在巩固“三严三实”专题教育前期阶段成果的基础上，以更高的标准、更严的举措、更实的作风，持之以恒践行“三严三实”要求。全省安监系统各级领导干部要以身作则、率先垂范，在践行“三严三实”上定位准、标杆高、行之笃，以实际行动不辜负人民重托。

四要深刻领会、准确把握关于推动全面从严治党向基层延伸的重要论述，切实让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。总书记强调，推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。反腐不只是“打老虎”，也需要“拍苍蝇”。我们要层层传导压力，更多的是激发基层党组织的内在活力，让基层成为从严治党的堡垒，尤其要采取有力措施，坚决纠正和严肃查处监管执法中侵犯企业和群众利益的腐败行为和不正之风的问题，努力打造一支对党忠诚、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的安监队伍。

五要深刻领会、准确把握关于积极探索强化党内监督的有效途径的重要论述，切实构建全方位的监督机制。总书记强调，党要管党、从严治党，“管”和“治”都包含监督。党委监督是全方位的监督，纪委监督重点是履行监督执纪问责的职责。反腐倡廉的核心是制约和监督权力。我们要把强化党内监督摆在更加重要位置，坚持和落实民主集中制，用好批评和自我批评武器，加强上级党组织对下级党组织和党员、领导干部的监督，特别是要抓住“关键少数”，完善管理制度，让安全监管权力在阳光下运行。

在深刻领会、准确把握习近平总书记在中央纪委六次全会讲话精神的同时，我们更要系统学习、准确把握党中央十八大以来关于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的全面系统的战略思路。这就是，党的十八大以来，我们党着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

党中央的这些部署和要求，既是推动工作的重要遵循，也是检验工作的重要标尺。过去的一年，在省委、省政府的坚强领导下，全省安监系统各级党组织深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党要管党、从严治党的要求，以建设安监系统风清气正的政治生态为目标，紧紧围绕安全生产中心工作，切实履行党风廉政建设“两个责任”，认真学习“一准则、两条例”，扎实开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，党风廉政建设工作取得积极进展，为推动安全监管事业创新发展、实现到2015年安全生产状况全面好转的阶段性目标，提供了坚强的纪律保证。在此，我代表省局党组向大家的辛勤工作和不懈努力表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们要坚持问题导向，清醒认识到我们在党风廉政建设上存在缺陷和差距。强卫书记在省纪委六次全会上指出的10个方面问题，我们安监系统也不同程度存在，如有的党组织管党治党不严，主体责任、监督责任落实不够自觉、不够有力；“四风”问题在面上有所收敛，但并没有绝迹，去年以来全系统有3起因违反中央八项规定精神被纪委通报，表明少部分党员干部仍然存在侥幸心理，我行我素；干部不作为、慢作为、怕作为问题不容忽视，有的在破解安全监管难题上畏首畏尾、不思进取，有的在安全监管服务上办事拖沓、效率不高，有的在监管执法时瞻前顾后、不敢亮剑；制度执行力不够，对涉及多个地区和部门的工作，主办者不主动牵头，协办者不积极配合。此外，一些党员领导干部党性修养、思想境界距离党的要求、群众的期盼还有较大的差距。

总之，我们要用唯物辩证法的观点来分析和看待形势，既要充分肯定全系统党风廉政建设取得的进步，又要清醒认识党风廉政建设任重道远；既要看到安监队伍对党忠诚、守住职责、严格执法的主流，又要看到精神懈怠、能力不足、消极腐败的危险仍然存在；既要立足当前抓落实、抓整改，又要着眼长远打基础、建制度，不断把安监系统风清气正的政治生态建设引向深入。

今年是“十三五”开局之年。我们不仅要确保“十三五”安全生产工作开好局、起好步，也要推动全系统党风廉政建设工作再上新台阶。全系统各级党组织要按照省局党组确定的全年党风廉政建设工作总体要求，认真抓好落实，努力取得风清气正政治生态建设的新成效。重点做好以下工作：

一、抓紧抓实主体责任这个“牛鼻子”，进一步落细落实管党治党责任。总书记指出，全面从严治党是我们立下的军令状，是各级党组织的重要政治责任，是职责所在、使命所系。一要完善责任体系。贯彻省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》、《关于落实把纪律挺在前面要求的意见》和省局党组《实施办法》，各级党组织要进一步细化责任清单，制定配套措施，做到责任内容具体明确、责任边界清晰可辨、责任追究有据可依。二要切实履行责任。各级党组织要把落实主体责任与本单位业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，定期研究分析党风廉政建设形势，定期研究部署从严治党及廉政建设工作，重要安全监管业务工作部署都要强调反腐倡廉问题。各级党组织主要负责同志要负总责、全面抓，抓好班子，带好队伍，更要管好自己。其他班子成员要严格落实“一岗双责”，抓好分管单位的党风廉政建设工作。三要严格责任追究。各级党组织要积极推进党内问责，特别是对党的领导作用不发挥、贯彻党的路线方针政策走样、管党治党不严不实、选人用人失察、发生严重“四风”和腐败问题的单位，要抓住典型严肃追责，既追究主体责任、监督责任；又上查一级，追究领导责任、党组织责任。同时，把追责和约谈、述职述廉等结合起来，建立健全责任追究典型问题通报制度，以问责常态化督促责任落实到位。

二、抓紧抓实党员干部理想信念这个“总开关”，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。总书记指出，全面从严治党，既要注重规范惩戒、严明纪律底线；更要引导人向善向上，发挥理念信念和道德情操的感召引领作用。全系统各级党组织要坚持依规治党和以德治党相结合，创新工作方法，采取有力措施，着力筑牢不想腐的思想道德防线。一要发挥道德高线的引领作用。新修订的《廉洁自律准则》坚持正面倡导，“重在立德”；新修订的《纪律处分条例》开列负面清单，“重在立规”。广大安监干部要按照“四铁”（铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当）的要求，从内心深处严格遵守上述两大党内法规，真正做到政治上把握住方向、感情上把握住原则、行动上把握住分寸、生活上把握住小节。二要发挥思想政治工作的固本作用。要教育引导党员干部坚定理想信念，坚持三个自信，坚守共产党人精神追求；要精心组织、扎实开展“两学一做”（学党章党规、学系列讲话，做合格党员）学习教育，着力唤醒广大党员干部的党章党规意识，让其知纪律、明纪律、守纪律。要完善干部考核评价和选拔任用办法，高度重视德的考核，使品德端正的受到褒奖和重用，品行低劣的受到警醒和惩戒，努力营造党内“厚德”的氛围。三要发挥优秀传统文化的滋养作用。要汲取传统文化精华，大力推进廉政文化建设、传承红色基因、培育民族精神、推进社会主义核心价值观建设、学习英模先进事迹，为培植共产党人的精神家园提供源源不断的养分。全系统各级领导干部要带头正家风、严家风，用良好的家风助推党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

三、抓紧抓实作风建设这个永恒主题，进一步树立起安监系统为民、务实、清廉的良好形象。总书记指出，作风建设永远在路上。如果前热后冷、前紧后松,就会功亏一篑。全系统各级党组织要继续把作风建设作为一项重要的日常工作，在坚持中深化、在深化中坚持，让中央八项规定精神落地生根。一要巩固“三严三实”专题教育成果。各级党组织对专题教育中查找出的“不严不实”问题，要按照责任主体、整改措施、完成时限、工作保障“四到位”的要求，切实加以整改，尤其是要坚决纠正安全监管不敢担当、不敢碰硬、执法不严、徇私舞弊等“严格不起来、落实不下去”的现象，以真抓实改的行动和实实在在的成效取信于民。二要抓好巡视反馈意见整改落实工作。根据省委统一部署，省委第五巡视组对省安监局开展了为期40天左右的巡视，下步将反馈巡视意见。我们要把巡视反馈意见整改作为重大政治任务，按照聚焦问题、开展专项整治、组织专题学习研讨、抓好建章立制的整改思路，列出任务清单，提出整改措施，落实责任领导，规定完成时限，切实整改到位。三要持续深入贯彻落实中央八项规定精神。全系统各级党组织要以纵深推进“争做五好安监员”活动为载体，进一步转作风、正文风、改会风、树新风，以严和实的作风抓好安全生产各项措施落实。同时，要按照“系统抓、抓系统”思路，以日常思想教育为先导，以行政效能建设为抓手，以健全管理制度为关键，狠抓全系统行风、政风建设，不断提升全系统行业服务水平。

四、抓紧抓实完善和落实民主集中制这个核心，进一步强化安全监管权的监督。全面从严治党，贵在驰而不息，重在监督落实。全系统各级党组织要贯彻落实总书记关于探索党长期执政条件下强化自我监督的有效途径的重要指示，结合工作实践，总结经验教训，完善监督机制。一要抓住“关键事项”。严格落实“三重一大”制度，对于安全生产中长期规划与年度目标、加强安全生产工作的政策措施、重大项目安排与大额度资金使用、法规规章议案及重要规范性文件、重大事故调查处理以及行政处罚复议案件处理等事项，必须经过领导班子集体研究决定。二要盯紧“关键岗位”。  对从事安全生产监管执法、事故调查、行政许可、中介机构监管、安全培训考试等关键岗位干部，尤其要多教育、常提醒、勤监督，注重治“未病”、治“小病”，防止得“大病”。三要扭住“关键少数”。多设置一些监督“探头”，使一把手置身党组织、党员和群众监督之下，上级党组织要多了解下一级一把手日常的思想、工作和生活状况，多注意干部群众对下级一把手问题的反映，多听取下级领导班子成员对一把手的意见。四要紧扣“关键环节”。深化权力运行机制改革，抓紧建立安监部门权力清单、负面清单、责任清单，让安全监管权力在阳光下运行。同时，各级领导干部要带头接受监督，养成在监督下学习、工作和生活的习惯，永远做人民的公仆。

五、抓紧抓实深化“三转”这个职责定位，进一步加强纪检监察干部队伍建设。中纪委六次全会提出，全面从严治党，要运用监督执纪“四种形态”：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极少数。用好这“四种形态”，实质就是要把纪律挺在前面，抓早抓小。对此，一定要端正认识，“四种形态”强调的不仅是对严重违纪违法行为“零容忍”，也是对轻微违纪行为的“零容忍”，真正体现了“严管就是厚爱”。监督执纪“四种形态”，既是一种工作要求，更是一个工作目标。对全系统各级纪检监察机构而言，贯彻这一要求、实现这个目标，必须要全面落实把纪律挺在前面的各项要求，进一步把纪律和规矩立起来、严起来。就自身建设而言，要进一步加强思想建设、组织建设、作风建设和能力建设，明确职责、聚焦主业、突出主责，强化自我监督，加强党内监督，接受社会监督，着力建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。对全系统各级党组织来说，贯彻这一要求、实现这个目标，必须要发挥领导核心作用，使班子责任、第一责任人责任、班子成员责任“三责”联动、共同发力，共同实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。同时，要重视和支持纪检监察工作，关心爱护纪检监察干部，为他们履职尽责创造更好的环境和条件。

春节即将到来，我们要严格执行、坚决落实中办、国办元旦前下发的通知要求，在此，重申“八个严禁”的要求，即：严禁违规用公款吃喝、旅游和参与高消费娱乐健身活动，严禁用公款购买赠送贺年卡及烟花爆竹等年货节礼，严禁用公款接待走亲访友、外出旅游等非公务活动，严禁公车私用或“私车公养”，严禁违规收受礼品、礼金、消费卡等，严禁违规出入私人会所，严禁违规操办婚丧喜庆事宜并借机敛财，严禁违规参加老乡会、校友会、战友会。对这“八个严禁”，党员领导干部要管住自己、自觉遵守，绝不能心存侥幸。各级党组织和纪检监察部门要切实抓好检查落实，做到守土有责、守土尽责，确保不出问题。对发生顶风违纪问题的，要严肃查处、绝不护短。

同志们，推进全面从严治党，责任重大、使命光荣。让我们在省委、省政府的坚强领导下，大力弘扬敬畏生命、科学监管、风清气正、力学笃行江西安监精神，坚定信心、开拓创新，凝心聚力、真抓实干，持续推进全系统风清气正的政治生态建设，为实现“十三五”安全生产工作开好局、起好步提供坚强保证！