去年省级行政审批精简40% 推进简政放权激发市场活力

      江西着力推动“三单一网”建设 进一步深化行政审批制度改革  

　　 开栏语

        为集中展示法治江西建设重大成果，大力宣传法治江西建设实践中涌现的生动故事，从今日起推出《法治实践在江西》专栏，紧扣关于全面推进法治江西建设实施意见，聚焦“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”等四大核心，围绕“保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序”三大重点任务，集中宣传各地各部门的立法、执法、司法、守法、普法等工作，突出报道法治江西建设的新成就、新突破和新进展，深入挖掘和提炼法治江西建设的实践经验和创新举措，大力宣传法治中国的“江西样本”，引领全省干部群众主动适应法治建设新常态、大力推动法治江西新进程。

        江西今年将再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本等级，逐步实现“三证合一”……

        值得一提的是，我省将“三单一网”（权力清单、责任清单、负面清单和江西政务服务网）建设，作为进一步深化行政审批制度改革的突破口，致力打造中部地区审批事项最少、行政成本最低、发展环境最优的省份。

        简政放权马不停蹄  

        普通高中毕业证书工本费，取消；会计电算化考试报名费，取消；造价工程师造价员继续教育收费，取消；婚前医学检查收费，取消……

        4月初，我省又将一批省级设立的行政事业性收费归并、合并、转性、取消。其中，17项省级重复设立的行政事业性收费项目归并到中央立项的收费项目，13项省级设立的性质相同或相近的行政事业性收费项目予以合并，省级设立的“气象行政收费”项目转为经营服务性收费，取消30项省级设立的行政性收费项目。

        事实上，近年来，我省清理和规范行政事业性收费项目的步伐一直没有停歇过，从2012年125项减少至2014年12月的65项，极大地减轻了企业和社会负担。

        2014年以来，我省先后分5批承接国务院下放行政审批事项91项、对应取消31项；分3批主动取消下放省级审批事项234个大项48个子项；提请省人大常委会修改法规取消6项，审批项目实际精简率达40%。

        在此基础上，行政审批改革的力度未见减退,我们可以感受到，2015年江西简政放权的步伐平稳而坚定。

        向基层放权 向市场放权  

        其实早在2009年，我省就要求精简行政审批事项，并在2012年下文对省级非行政许可审批项目提出精简要求，取得了一定的成效。

        2013年，《江西省人民政府关于深化行政审批制度改革的意见》出台，明确提出把审批量大、“含金量”高的事项，尽量取消、下放或转移，通过简政放权，激发社会创造力。

        事实上，近两年来，我省对各部门及其所属机构实施的行政审批等事项，包括行政许可项目、非行政许可审批项目、收费和基金管理项目、评比表彰评估项目、行政机关内部审批事项，进行全面细致的清理。在摸清底数的基础上，着重就行政许可、非行政许可审批事项，逐项排查，反复论证，应减尽减，能放则放。

        南昌九龙湖新区的万达文化旅游城项目推进速度之快有目共睹。这得益于前期审批工作的便捷。以往耗时3个月、跑20多个部门、办80多项审批项目才能完成的申报审批，如今只需一个月就能办完。

        多个前置的审批事项取消，审批环节减少，企业投资自然更为便利。

        去年，省发改委取消行政审批事项7项，下放24项，并对由省级备案的企业投资项目全部下放。审批权下放到各设区市之后，实现立项审批属地化，免去了报批企业来回奔波的麻烦。

        价格审批方面，凡是能由市场形成价格的都交给市场，通过充分竞争激发市场活力，最终让百姓受惠。例如在药品价格方面，去年我省放开了非处方药601种药品的价格，放开了540种低价药。今年，我省还印发通知，从4月起全面放开省管非处方药品价格。

        简化办理手续 压缩办理时限  

        对于保留的行政审批项目，我省还大力优化行政审批等事项的办理流程，简化办理手续，压缩办理时限，提高即时办结率。推行网上审批、并联审批、重大项目“绿色通道”、“一站式”审批等方式，不断提高行政服务水平。

        新余市近年来就以“网络化”审批工作平台为契机，采取“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”的改革方式，打破部门界限,压减和理顺审批事项的前置条件，开展并联审批，审批时间由原来的193天缩短到现在的36天。

        “办事难”、“时限长”等问题一直是建设项目审批存在的问题，原因在于行政审批环节多、效率低，包括项目立项、用地审批、规划报建、建设施工、竣工验收5大环节，从立项申请到投产运营一般要经过20多个部门50多个环节。

        南昌市第九轮行政审批制度改革于去年6月初启动，在参照广州市等地先进经验做法的基础上，南昌市对建设工程项目的行政审批事项进行全面梳理，将建设项目审批流程整合再造，在市行政服务中心分别建立5个并联审批平台，实行“一家受理、抄告相关、并联审批、限时办结”的审批机制。

        审批环节减少、审批效率提升，将从根本上解决建设项目审批存在的“办事难”、“时限长”等问题。

        改革激发市场活力  

        2014年是工商全面深化改革的开局之年。工商登记制度改革实施，最主要目的是激发了市场活力。

        这一年，我省将公司注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，放宽注册资本登记条件，取消公司设立的最低注册资本、首次出资比例、出资方式、出资期限等方面的限制；简化登记事项和登记文件，认缴出资额、实收资本不再作为公司登记事项，公司登记时不再需要提交验资报告。切实降低准入门槛，全面实行注册资本认缴制。

        这一年，全省11个设区市都出台了简化住所登记的规范性文件，通过简化住所证明文件、探索“一照多址”、“一址多照”、允许“住改商”等方式，着力破解制约投资创业的住所（经营场所）资源瓶颈，降低投资者成本。

        同时，优化登记审批流程，推进“先照后证”改革。今年2月11日，省政府办公厅下发《关于调整工商登记前置审批项目的通知》，决定保留前置审批项目48项，调整为后置审批事项116项。

        此外，我省还探索实施将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”的登记制度，将进一步放宽市场准入、便利企业办事。目前，我省首张“三证合一”营业执照已在南城县发放，其他试点地区也已正式向社会服务。

        工商登记制度改革利好政策鼓舞下，我省群众创业热情高涨，市场活力持续激发。

        2014年，全省个体私营企业注册资本总额达1.38万亿，占全省市场主体注册资本总额比重接近六成，比重达58.36%，比上年同期提高了6个百分点；新增民间资本投资超过三千亿元，占新增企业注册资本的比重超过四分之三；新登记个体工商户在连续三年出现负增长后，在经济新常态下再次实现正增长。

        这些被简政放权所激发的活力，见证了法治江西建设的生动实践，撑起了江西崛起的新形象，极大地拓展了江西经济发展的空间，而改革的红利，终将造福百姓。

        ◎文/首席记者朱叶