羊城晚报：“官民比”应该怎么算？

近日有媒体刊文称，一种较为普遍说法是中国“官民比”高达1:26，即每26个纳税人供养1名公务员。上述说法将国有企事业单位管理人员和专业技术人员、机关工勤人员以及离退休干部都纳入公务员范畴，扩大了统计范围。严格意义上说，2012年底全国公务员总数为708.9万人，同时期中国大陆总人口135404万人，真正的“官民比”为1:191。同期英国为1:118，印度1:109.5。（《瞭望新闻周刊》4月15日）

针对“官民比”中的“官”，官方往往强调应该在“严格意义”上只计算“公务员”，而民间眼中的“官”，事实上指的则是所有“吃皇粮”意义上的“财政供养人员”。比如，最初给出“1:26”数字的国务院参事任玉岭，其当初的计算依据便是：“当今吃‘财政饭’的总人数已高达4572万人，另外还有500万人仰赖于政府赐予的权力实行自收自支。我们的官民比已达到1:26”。

这种背景下，一再简单争执哪个“官民比”数字更准确，显然如同圆凿方枘、鸡同鸭讲，并没有太大的澄清价值和意义——因为双方所讲的原本就不是同一口径语境下的同一回事，而真正更有价值意义的其实是，这样两种不同“口径”下的“官民比”计算方法，谁更加合理靠谱？

如果我们承认，从社会民生负担的角度看，与“民”相对而言的“官”，应该是也只能是所有主要由纳税人供养、“吃财政饭”的从事公共事务的人员的话，那么，答案当然不言而喻。事实上，这也正是此前李克强总理强调“财政供养人员总量只减不增”，而并非“公务员数量只减不增”的道理和深意所在。

当然，站在理想的“公职人员就是服务员”、“政府公共服务也创造社会价值”角度来看，“官民比”是否合理，也不能完全只看简单绝对的官员或“财政供养人员”数量上的多寡，如果“财政供养人员”数量多，能带来更多更优质的政府公共服务、意味着政务水平质量的同比例提高，那么“官民比”比值高，也并不一定必然就是坏事。

但是，进一步更现实地站在政府公职人员也是公权力行使者，而权力又“天然具有滥用膨胀倾向”的背景下，尤其是在目前我们仍未能真正“把权力关进制度的笼子”的现实背景下审视，又必须承认，过高的“官民比”，更不必然自动意味着“更多更优质的政府公共服务”，而更可能的结果往往是“机构臃肿、人浮于事”。