艰难的搏弈

　　——工程概况

　　为了提升景区服务质量水平，完善九江旅游服务功能，保护风景名胜区生态环境，市政府决定新建某工程（以下简称A工程），由A工程项目建设领导小组办公室（以下简称项目办公室）负责实施。由于工期短、时间紧，A工程采用费率招标（是一种不确定价格，只确定计算原则和取费标准的招标方式），2010年4月11日动工，2010年11月12日竣工。在施工过程中，成立了由项目办公室、监理单位组成的询价小组，对部分装饰材料价格进行了定价。

　　——价格不实

　　市审计局从2011年8月5日起对A工程决算进行审计。在审计进程中，经查阅询价资料，发现询价小组定价过程不规范。如玻璃幕墙要马上安装，项目办公室召集玻璃供应商就玻璃价格进行谈判。项目办公室想压价，但玻璃供应商以时间紧为由坚持价格不能降，要降则退出会议；不得已，项目办公室经电话请示项目领导小组组长同意了供应商报价。另外，询价小组签证的玻璃幕墙的驳接爪单价，不分单爪、四爪都是一个价，与实际情况不符。

　　——询价结果

　　审计组决定对幕墙玻璃、铝单板、外墙红漆、幕墙爪件等装饰材料的价格进行询价。询价工作并没有想象中的那么简单，厂家和供应商会有价格联盟和保密措施，装饰材料的价格也会因品牌和品质不同而相差很大。审计组通过查询供应商的电话，以某工程需要材料的名义，要求供应商提供与被审计工程一模一样材料的价格，并记录在案；同时向材料厂家发询价函，询价函写清楚品牌、规格、质量等级、用量等，由厂家回函。通过这些工作，审计组掌握了装饰材料价格的基本情况，审计询价结果比项目办公室签证单价低很多。考虑到A工程存在赶工、总价让利7.23%、施工单位利润等因素，审计组经与项目办公室协商后，按询价结果加价25%计入造价中。项目办公室签证单价、审计审定单价如下。

　　将以上价差乘以材料用量后的差价约391万元。同样签证价偏高而核减造价的项目有：内装部分玻璃栏板、成品门、格栅灯、筒灯等核减约31万元；强电部分核减约29万元；空调风管、设备核减约27万元。以上各项合计差价约478万元。

　　——反应激烈

　　审计组将审计初稿交项目办公室，再由项目办公室交施工单位核对。在核对见面会上，偌大的会议室里坐满了人，除了审计组和项目办公室、监理公司的人外，施工方总包单位、各个分包单位的人有十多个。轮到施工方发言时，嗓门大、火气高，你一句我一句：“审计凭什么不认几方定好的价格”！恨不得把审计组的人员一口吃下去。会议从上午一直开到晚上，整个会议室里乌烟瘴气。这样的会议开了多次，审计组虽然作了反复解释，但是施工方以签证价格是经过询价小组确定，并经项目领导小组同意为由，不认可审计询价结果，扬言要与审计局打官司。项目办公室也在施工方的高压下，建议按其签证的价格计算造价。

　　——艰难取证

　　由于有些价格是向供应商打电话取得的，只有电话记录，在审计证据方面存在不足。审计组也到施工单位对财务进行审计调查，但是由于建帐不规范和材料款结算没有完成，无法从施工单位取得真实的材料价格。经领导批准，审计组派人与建设单位经办人员一起到山东玻璃厂家进行调查。调查过程是艰难的，厂家位于威海，只生产原片即白玻璃，钢化、合片、渡膜等深加工的厂家在枣庄。为了调查再加工后的价格，调查组从威海驱车660多公里赶到枣庄，了解玻璃深加工的工艺和价格。由于从江西出发时订的是从青岛乘坐飞机返回，所以调查组又连夜从枣庄赶到青岛，晚上在高速公路上飞奔，又困又险。美丽的青岛和威海，只有利用早上和晚上的时间匆匆看了一眼。

　　——汇报情况

　　在审计过程中，市审计局将以上问题以《审计要情》的形式向市政府反映，并提出了四种处理方法：一是在施工单位不同意审定结果的情况下，按审定造价出具审计报告。在项目办公室建议按其签证的价格计算造价的情况下，审计局有可能被施工单位起诉至法院，有可能败诉。二是按项目办公室书面致函审计局的意见，按项目办公室签证的玻璃、铝单板、氟碳漆价格计算，将在审计审定造价的基础上增加333万元。三是在施工单位没有确认审计结果之前，不出具审计报告。但审计局有可能被施工单位投诉不作为，施工单位也许会以拖欠农民工工资等理由到项目办公室闹事，甚至威胁审计人员。四是为了不影响已认可审计结果的其它分项工程办理结算手续，市审计局在审计报告中只对已认定审计结果的分项工程进行认定，外装饰工程存在的问题由项目办公室和施工单位协商解决。市政府经研究后反馈意见是暂不出具审计报告，由项目办公室继续做施工单位的工作。

　　——审计结果

　　在项目办公室的协调下，又召开了两次专题会议，博弈的结果是施工单位同意了审计结果，在定案表上签字。A工程送审总造价9658万元，审定总造价7427万元，审减造价2231万元（含以上因签证价不实而审减的差价478万元），审减率23%，为政府节约了大量建设资金。

　　审减差价478万元虽只占总审减造价2231万元的1/5左右，但前后经过了多次核对，多次召开会议，过程非常艰险。其余审减造价的4/5部分，绝大部分是因工程量计算错误和套用定额不正确而审减的，经过第二次核对后就已基本确定，过程就容易多了。

　　——经验总结

　　本工程采用费率招标，项目办公室边施工边定价，在没有作充分的市场调查和询价的情况下，就对材料价格进行签证，这种做法势必导致建设资金流失，工程投资无法控制，给审计工作带来了障碍。因此，应加强建设项目前期管理，规范招标行为，不能以抢工期等原因采用费率招标；要加强材料价格调查和询价，确保签证价格的真实性，并建立签证责任追究制度。

　　材料厂家和供应商以商业秘密为借口，不配合审计调查和询价；审计取证手段有限，无法取得第一手材料价格资料，多采用询价或电话记录，审计证据方面存在不足，造成审计工作比较被动，审计过程漫长。因此，审计人员要加强市场调查，建立必要的询价机制、方法，掌握材料价格基本情况；各审计机关应建立材料价格库，相互借鉴利用，少走弯路。(  九江市审计局  瞿明贵)