观察：行业乱象倒逼驾照培训考试改革

24日，公安部副部长黄明在河北调研时透露，将积极推动驾驶人培训考试改革，目前正在组织调研论证，将在进一步听取意见、修改完善后向社会公开征求意见。这一消息让饱受诟病的驾考培训再成焦点。

当前，中国驾驶人已接近3亿，预计未来10年，驾驶人仍将以每年2000多万人的速度快速增长。一方面，驾校市场蓬勃存在“刚需”；另一方面，驾驶人培训考试的发展却同社会期待相背，甚至出现行业腐败，引发外界担忧。

此前2012年修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》，以其对违章驾驶员的严厉惩罚被人们称为“史上最严交规”。其中曾明确，“考试员应当严格遵守考试工作纪律，不得为不符合机动车驾驶许可条件、未经考试、考试不合格人员签注合格考试成绩，不得减少考试项目、降低评判标准或者参与、协助、纵容考试作弊，不得参与或者变相参与驾驶培训机构经营活动，不得收取驾驶培训机构、教练员、申请人的财物。”

然而现实生活中，在驾考这个链条之上，每个角色都有机会成为腐败的主角。部分教练教学态度简单粗暴并“吃拿卡要”，驾校成行贿媒介疏通“上贡”，车管所则从学员信息录入、预约考试到考试通过，关关“雁过拔毛”。一系列问题始终得不到有效改善终成痼疾，使得驾考改革箭在弦上。

公安部网站24日发布的消息也表示：针对当前驾驶人培训考试工作与社会发展和群众期待还存在诸多不适应，特别是近年来个别地方车管所发生腐败案件的情况，公安部决定对驾考工作进行改革。

中国社科院经济与社会建设研究室主任钟君将驾考出现的腐败问题主要归因于制度设计，即监督体制不完善：教学质量的监督，如学员和教练之间标准化的管理的监督；考试过程中的监督，虽然现在的考试有采取技术性的手段，但仍存弹性。

与此同时，钟君认为，其中还存在市场化程度不够的问题。驾考培训虽然有其特殊性，但同样是一个职业性、技术性的培训，应该由市场调节需求，让学员和市场直接接触。在市场中进行资源的优化配置，就不会产生垄断、教学质量差或监督缺位等问题。

针对这次驾考改革，官方透露，要打破部门利益藩篱，斩断或明或暗的利益链。钟君对中新网记者表示，驾考当中之所以存在部门利益，是因为要”严格审批“，不让社会类培训进入，从而形成事实上的垄断，“这不是市场化的行为，应该把驾考培训推向市场，这和下一步中央下放行政审批权、简政放权的大趋势是一致的。”

此次，官方还提出了更多的原则性要求，比如要进一步转变政府职能，整合社会资源，提高供给能力；增加便利性，给予考生更多选择权，更好地便民利民。

“放开对驾校的审批管制，只要有相应的资质，就能创办驾校，让考生多一些选择，正如当先很多市场化的培训一样。”钟君说。

不少声音指出，西方发达国家如美国和欧盟国家，拿驾照没那么严格。钟君提出，某种意义上，这和交通文明的氛围以及人的交通素养有关。当前“中国式过马路”等乱象屡见不鲜，行车礼仪和文明还在逐步养成过程中，而发达国家的相关机制则较成熟。

另据媒体报道，备受期待的驾照自学自考问题，此次也将在一定程度上、一定条件下取得突破。对此，社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰认为这样的改革有一定的合理性，“如何全面考核一个自学而成驾驶员的技术，这是一个最重要的考量。否则，这种改革的效果会很差的。”

网友对于精简考试程序、驾照异地考试、“投诉该找谁”等具体举措也提出了期待。中新网记者致电北京某驾校相关负责人，对方表示此前并未听到有关驾考改革的风声，而由于具体措施未出台，尚不能对此作出评价，但驾校生意应该不会受到影响。

事实上，驾考改革在获得一片支持的同时，也有部分人担心，一旦丧失了“人为操作”的空间，自己或无法及时拿到驾照。对于这种心态，专家表示，减少腐败空间是一件好事，凭本事拿证照，才是对自己负责、对社会负责、对安全负责。