《江报直播室》访谈【掀起“双创”热潮 走出创业创新广阔天地】
--- “大众创业、万众创新”下的江西实践
核心提示
这是一个鼓励创业、呼唤创新的时代。
李克强总理在《政府工作报告》中指出，要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。政策引路，可谓天时。
2015年7月23日，江西省人民政府出台《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》，提出了28条政策“干货”。措施跟进，可谓地利。
在江西，创业带动就业成效不断显现，2014年，省内注册登记创业的大学生达12978人，同比增长38.2%，高于全国4.9%。江西人敢拼敢赢，始终走在时代的前沿，可谓人和。
“大众创业、万众创新”正在释放全社会的新活力。
嘉宾：
赵金城 江西省科技厅副厅长
吕玉琪 江西省教育厅副巡视员
付任根 江西省人力资源与社会保障厅
就业促进和失业保险处处长
刘晓青 江西省委党校、江西区域经济研究中心副主任
执行策划： 江西日报记者 张 雪
主持人： 江西日报见习记者 黄 晗
这是最好的时代
主持人：当代中国曾涌起几次创业浪潮，能不能给我们作一个回顾？
付任根：有学者把中国改革开放以来的创业分为四次浪潮。第一个创业浪潮发生在党的十一届三中全会后，以解决温饱为主的农村改革为标志，出现了农村联产承包责任制和中国的第一个个体户；第二次创业浪潮是在1984年后，主要是以城市体制改革为标志，把农村联产承包责任制成功经验引入城市，引入企业改革，出现了一大批成功创业者；第三次创业浪潮是在1992年邓小平南行后，中国社会的主流精英人群，一大批的知识分子、国有企业职工、党政机关公务员“下海”创业；第四次创业浪潮是在1998年后，随着互联网的兴起和资本市场的发展，出现了一批年轻人和“海归”为特征的创业者和互联网企业。
目前正在兴起的“大众创业、万众创新”浪潮与前四次都不一样，有以下几个特征：一、国际经济下行压力下催生的海归创业；二、体制内精英离职引发的创业，不仅有官员创业，也有大量的科技人员创业；三、返乡农民工兴起的草根创业；四、以大学生为主的青年创业；五、科技进步引发的创新；六、企业转型升级引发的技术进步和“互联网+”激发的各类创新。
主持人：在由计划经济向市场经济转型的初期，创业可以说是一件“极富胆识”的事。当时很多人选择离开体制，但其中大多数也选择了“停薪留职”，这在某种程度上解除了创业者的后顾之忧。当前，很多人认为创业难、竞争大、成本高，效益却大不如从前。相比以前，现在创业真的变难了吗？
刘晓青：“发展才是硬道理”和“坚持两手抓，两手都要硬”等著名论断出自于1992年“南巡”讲话。当时的“下海潮”不是偶然的，它不仅影响过去二十多年，而且还影响未来的经济发展进程。那次下海创业潮造就了很多的企业家，他们至今在市场经济中仍占有重要地位。当时大量的商品供不应求，单位工资低，劳动力大量富余，在这样的状况下，人们更有敢闯敢拼的创业精神，创业也更容易。有人说你只要到街上摆个摊子，买个茶叶蛋，就能够赚到钱。
付任根：从经济发展的新常态和调研的实际情况看，相比前四次创业浪潮，创业应该变得更容易了。
《实施意见》在体制机制上最大限度给市场主体松绑，充分激发全社会创业创新活力，如既降低了工商登记注册门槛，又有税费优惠，还有资金扶持和创业创新公共服务等，这是前所未有的。
互联网时代，许多创业者有一张桌子、一台电脑就可以创业，这与前四次的创业环境有天壤之别。
各地建设了一批科技孵化器、大学生创业孵化基地、农民工创业孵化园、创业担保贷款中心和创业培训平台等基础设施，对创业创新者给以补贴扶持。
政府对体制内人员创业也有一定的政策引导，为体制内人员领办创业企业消除了顾虑。随着减政放权、降低创业门槛和创业环境改善，尤其是随着社会保障体制改革的深入，各类创业群体都纳入了社会保障体系，创业创新之路应该是变得更宽、更容易了。
主持人：当前政府大力推进“大众创业、万众创新”，又有什么样的现实意义？
赵金城：“大众创业、万众创新”的现实意义是推动经济良性发展，其战略意义是推动科技创新发展和社会生产力的进步。一方面，只有通过万众创新，才能创造出更多的新技术、新产品和新市场，也就才能提高经济发展的质量和效益；另一方面，只有通过大众创业，才能增加更多的市场主体，才能增加市场的动力、活力和竞争力，从而成为经济发展的内在动力和强大引擎。“大众创业、万众创新”是积极适应、应对和引领经济新常态的必然选择，正迅速激发亿万创业者的智慧以及创造力，不断释放强大的经济内动力。
吕玉琪：大学生是“双创”的生力军。对于教育系统而言，关键在于深化高校创新创业教育改革，培养大批“双创”人才，使他们成长为对国家有贡献，对人民有感情，对家庭有担当的人；与全国同步实现小康，高校肩负着重要的历史使命，不仅需要推出足够数量的尖端科技创新成果，更需要培养一批高水平的创新创业人才，为实现与全国同步建成小康社会宏伟目标提供人才保证和智力支撑。
这是追梦的机会
主持人：《实施意见》每一条都是实实在在的“干货”。你认为有哪些亮点值得一提？
付任根：亮点很多。一“升”，提高了大学生一次性创业补贴的范围和标准，补贴范围从毕业2年内放宽到在校及毕业5年内，补贴标准从2000元提高到5000元；一“降”，降低贷款担保门槛，对创业项目前景好、自筹资金不足且不能提供反担保的，通过诚信度评估后，可采取信用担保或互联互保方式进行反担保，给予贴息贷款扶持。
一“拉”，延长创业融资扶持链，对个人创业初期提供最高10万元贴息贷款；发展得比较好的给予二次扶持，贷款额度最高30万元；成立合伙企业的，继续给予最高50万贷款，成长为劳动密集型小微企业的给予最高400万贷款，每个阶段期限都是两年，这样扶持最长可达8年。一“引”，引导和鼓励创业创新企业在主板、创业板、新三板等上市（挂牌）融资，支持他们在境内外资本市场首发上市、在新三版挂牌；推动创业创新企业通过各种方式融资。
此外，每年评选100名有发展潜力和带头示范作用的初创企业经营者，并按每人1万元标准资助参加高层次进修学习或交流考察；每年评估认定10个左右省级创业带动就业示范基地，每个给予100万元的一次性奖补；对达到国家级标准的，每个给予200万元的一次性奖补。这样的重磅奖励是前所未有的。
赵金城：最大的亮点应该是培育和发展众创空间，为创新创业提供良好的环境。众创空间是新的互联网时代下创业服务机构和新型孵化器的代表，是构建面向人人的主要创业服务平台，是加速推动科技型创业支撑经济转型升级的重要载体。到2017年，在全省基本形成要素集聚化、服务专业化、运营市场化和资源开放化的大众创业创新格局，打造中部地区乃至全国众创空间建设和发展新亮点和成功典范。努力建成100个科技企业孵化器，通过科技企业孵化器推动众创空间的发展。对建设“众创空间”且服务业绩显著的科技企业孵化器给予100万元的资金奖励。
主持人：政府一直鼓励、支持大学生自主创业。以前我们有哪些支持大学生创业的政策，收到了怎样的效果？这次的《实施意见》又有什么新内容？
付任根：近年来，创业带动就业成效不断显现。2014年全省依法减免就业创业税收2.37亿元，惠及8.07万户次。截至2015年6月底，全省累计发放小额担保贷款600亿元，扶持创业66.6万人次，创业带动就业的贡献率达12.6%，争取中央转移支付资金扶持36亿元。省人社厅联合11个部门制定并实施了大学生创业引领计划，计划每年引领万名大学生实现创业。2014年，省内注册登记创业的大学生达12978人，同比增长38.2%，高于全国4.9%。与以往相比，在继续大力支持大学生创业的问题上，《实施意见》除了上述的新的政策措施外，还明确了建立健全弹性学制管理办法，支持大学生保留学籍休学创业。
吕玉琪：2012年以来，省教育厅、财政厅启动实施了“江西省普通本科高校大学生创新创业教育计划”，每年安排1500万元，用于建设20个省级大学生创新创业园、资助1000项左右的大学生创业创新项目。这次《实施意见》强调普通高等院校、职业学校、技工院校也应全面推进创业创新教育，把创业创新课程纳入国民教育体系和学分制管理。
主持人：创业也是解决就业的一个手段，刘主任，您认为《实施意见》有足够的吸引力，激发民众创业热情，甚至让已经有工作的人产生创业的念头吗？
刘晓青：改革开放三十年以来，人们的思想观念更加趋于理性。1992年的时候我在乡里教书，我们那里的老师背个包，什么都不要了，就“孔雀东南飞”了。那现在呢，有没有这种勇气呢？敢不敢冒这个风险呢？现在，不管是正式就业人员还是非正式就业人员，都更加的趋于理性，不是靠热情就能够去创新创业，人们防范风险的意识在提高。其实，我们创业的主体还是大学生和敢下海的公务员。外围我们已经做了很多工作，但是外因只起辅助作用，内因才起决定性作用。政府应该说是想的很周全，但创业主体也不要把政府当作万能的，政府最重要的一点，是要做到简政放权，做到有所为有所不为。
这是激发灵感的舞台
主持人：我们留意到这次提出了“万众创新”，“创业”与“创新”之间究竟有着怎样的关系？我们应如何鼓励创新，大力营造万众创新的社会氛围？
赵金城：只有包含创新的创业才算真正的创业，这种创业才更具有潜力和希望。作为政府，应为大众创业、万众创新提供良好的发展环境，出台支持大众创业、万众创新的相关政策，以此鼓励创新，促进创业，还要提供良好的创新创业环境，加强各类科技创新载体的建设。
吕玉琪：在完善创新与创业环境氛围方面，创新与创业教育应该相互渗透融合。我们要把创新创业文化作为大学生文化建设的重要内容，打造开放、交互和多元功能的公共空间，促进学生平等交流，激发学生的创意，引导学生把创新创意转化为创业活动。还应该加大创新创业价值宣传，发掘树立创新创业先进典型，以榜样力量激发学生创业创新热情。
刘晓青：谋事大气，做事精细。《实施意见》要从看上去很美到真的美，需要政策落到实处，这取决于政策的可操作性，我们要在实施过程中不断完善。
创业需要固本强基，一方面需要江西的产业做大做强，才能为小微企业的发展提供支撑和引领；另一方面，创业的基础还是科技和教育素质和能力的提升，不是一朝一夕的事情。
此外，经济的发展是有一定规律的，政府要做好服务，而不是做“保姆”，转变政府职能，要让市场配置资源起决定性作用，重在服务引导，去伪存真。
付任根：培育创新能力，必须加强创新能力的基础教育，发挥教育部门的作用，在各个学历层次的教育中，融入创业创新的内容，培育大批具有一流创新素质的人才；必须针对不同创业创新主体，强化创业创新能力培训，发挥社会力量比如创业导师团队和公共培训机构的作用，加大投入，对创业创新者进行辅导；此外，创业者要积极参加创新实践活动，尝试用创造性的方法解决实践中的问题。
主持人：创业应该是市场经济下顺势而为的选择，创新更是主动拥抱先进科技的姿态，政府部门鼓励创业创新，个人与企业投身创业创新，就业的渠道会更通畅，社会经济也会更加健康活跃。
整理：江西日报记者 张雪 见习记者 黄晗 实习生周天怡
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