人才资金平台全面改革 就业创业“江西模式”呈现新亮点

人民网南昌7月18日电 （肖成）部分地方存在培训时间缩水、资金拨付程序不统一、信息资料不规范……今年3月以来，针对就业创业培训中存在的问题，江西省人社部门在南昌市青云谱区进行试点，通过大刀阔斧改革，探索建立了“江西模式”。然而，创业就业培训工作改革牵涉广、掣肘多，人才如何培养，才能发挥实效？资金如何使用，才能避免浪费？平台如何规范，才能明晰权责？带着这些问题，本网进行了采访。

人才如何培养？

调整培训期限 优化课程结构 统一培训主体

7月7日，南昌工控电装有限公司培训室内，一堂数控机床操作理论课吸引了40多名学员。尽管并非实践操作，但是培训内容并不枯燥。“实实在在的东西，能听进去的。”一位学员说。

学员乐意学，企业有实效。“企业根据需要，自己组织培训，效率高，针对性强，”南昌工控电装有限公司总经理刘长华透露，培训后的员工上手快，企业生产效率高。

今年3月以来，南昌市青云谱区进行全省就业创业培训工作，政策先行先试。“当时也是以试点为契机，想要解决企业和员工反映的一些问题。”南昌市青云谱区就业局局长罗瑛说。

此前，南昌市青云谱区对辖区约3000居民和30家园区企业及劳动者进行了问卷调查。调查显示，91%的企业和员工反映园区企业定向培训的集中授课时间过长，影响了企业正常生产；72%举办过园区企业定向培训的企业反映培训准备的材料太繁杂，增加了很多工作量；67%的学员反映理论课时太长，教学枯燥等等。

罗瑛认为，调查所反映的问题，从侧面显示出，试点工作的重点该放在哪里。“为此，对工业园区企业定向培训、家庭服务业培训进行较深入的探索。”

当前，家庭服务业的从业人员需求越来越大，数据显示，在就业技能培训中，家庭服务业占75%左右。罗瑛说，此次试点将家庭服务业的培训期限由原来192课时减少至150课时。此外，优化了课程结构，试点后家庭服务业培训采取集中培训及分散自学相结合的方式进行，集中培训80课时，包括理论24课时、实践56课时，另外，分散自学70课时。罗瑛表示，通过企业集中授课，有效解决了大多数科技含量不高企业新招普工培训时间过长、培训方式固化的问题。

在青云谱区，试点之前，工业园区定向培训开展的主体较多，有企业自主开展的，有就业训练中心开展的，有民办培训机构开展的，管理难度大，培训时效性不强，资金利用率不高。罗瑛表示，在试点中，青云谱区统一将工业园区定向培训主体明确为企业，由企业根据自身生产、发展的需要，自主组织开展培训。理论集中培训时间原则上不得低于8个课时，每次集中培训时间不少于4个课时。

“通过对工业园区培训主体的统一，解决了就业系统既当运动员又当裁判员的现象，也明晰了就业系统和企业各自的职责，同时又使培训补贴落到了实处。”罗瑛说。

资金如何使用？

调整补贴标准 减少拨付环节 增加系统排查

多位人社系统负责人在接受采访时表示，创业就业培训改革的重要节点，在于如何让培训资金安全、有效地用在培训上。

试点中，青云谱区在确保资金使用上，“也花了很多心思”。

以工业园区企业定向培训的补贴为例，试点前，该区执行赣人社发[2012]97号文件规定的职业培训补贴范围和标准，“也就是说，根据工种的不同，如果培训课时达到了文件规定的最低课时的，就能享受定额补贴标准，但按规定的最低培训课时太长，难以达到要求。而对于达不到最低课时标准的，只能按每人每天20至35元的标准，这个标准又偏低。”罗瑛介绍。

针对以上的问题，在试点中，青云谱区对达不到最低课时标准的在培训补贴标准上做了调整，即对集中理论培训不低于8课时（每次不少于4课时）的，均按每人300元的标准进行补贴。对于能达到最低课时标准的，还可以享受定额补贴标准。

罗瑛看来，通过培训补贴标准调整，有效地提高了企业和员工参加培训的积极性，同时也使培训补贴政策真正能落到实处，惠及企业。

在培训资金补贴方面，青云谱区试点统一由财政专户先拨至就业资金支出专户，再由就业资金支出专户拨至培训机构（企业）或由财政专户直接拨至培训机构（企业），不能再通过就业系统的帐户。“从而杜绝了就业系统截留培训资金的现象，培训资金的使用效率也得到了提高。”罗瑛说。

在开班流程方面，青云谱区增加了系统排查的环节。通过江西省就业信息系统的排查。保证了参训人员一年内享受培训补贴的唯一性，从而杜绝了重复享受培训补贴的现象。

平台如何规范？

政府购买服务 公开选择培训机构 多方监督

在青云谱区徐坊手工制作培训基地，陈小梅正为学员讲授手工丝网花制作的技巧。不到半个小时，学员张兰菊就熟练地做出一朵“胸花”。

同样是老师教，同样是上课学，但是在徐坊手工制作培训班的背后，政府所扮演的角色成了服务“购买者”，而培训机构成了服务的“供应者”。

在试点中，青云谱区对家庭服务业和岗位技能提升培训模式进行重大改革，主要采取的是政府购买的方式。即“将政府补贴培训任务通过规定的方式交给有资质的社会组织，由该社会组织提供公共服务产品，政府按照一定的标准进行评估履约情况来支持服务费用。”

江西省联合职业培训学校是一所民办培训机构，负责人杨华称，偶然的机会，她看到青云谱区将承担培训任务的职业院校和培训机构的认定标准和程序在网上进行公示，她便准备好相应的材料和投标书，经过审核并公示，江西省联合职业培训学校顺利承担起为青云谱区手工丝网花的培训。

“通过政府购买的手段，让培训机构能公平、公正、公开的站在同一个平台上竞争，不仅能让好的培训机构进入市场，而且会促使培训机构加强自己的培训水平。”杨华由衷的感叹。

为了防止培训机构“耍滑头”，培训期间，青云谱区区监察局、区审计局、区财政局、区人保局组成检查组，对培训过程进行定期不定时的抽查和监督，“这样有多方监督，就业创业培训就不会‘走样’。”罗瑛说。