赣供合字〔2013〕71号
各设区市供销合作社：
基层工作是供销合作社一切工作的基础。根据全国供销总社《关于进一步加强基层工作的指导意见》（供销合字〔2013〕42号）精神，结合我省实际，现就进一步加强新时期供销合作社基层工作，提出如下实施意见。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和《江西省人民政府关于进一步支持供销合作事业发展的意见》（赣府发〔2013〕2号）精神，坚持扩大覆盖与提升质量并重，恢复重建与创新发展并举，大力推进供销合作社组织、经营、服务创新，着力培育“三社一会”，夯实供销合作社基层组织体系；着力发展龙头企业，全力打造覆盖县、乡、村三级农村现代流通网络；积极拓展服务领域，不断增强农业社会化服务功能；努力构建“适应农村市场需求、联结城乡流通、组织架构完善、服务功能完备、经营业务完整”的基层经营服务体系。
二、发展目标
到2015年末，县级社经济实力明显增强，县及县以下销售总额力争达到1000亿元，在县级社普遍成立农合联和农合会；基层社及服务组织在乡镇基本实现全覆盖，发展基层社1300家以上，发展农村综合服务社12000家以上，发展农民合作社3000家以上，发展规范达标的庄稼医院1700家以上。“中国供销合作社”标识普及率达到100%。
到2015年末，经营网络在乡村基本实现全覆盖。全省县级社基本建成3个以上经营网络，其中60%的县级社建成农资连锁、再生资源回收、农副产品购销、日用消费品连锁和烟花爆竹经营为主要内容的“五大经营网络”；各类经营网点乡镇覆盖率100%，行政村覆盖率达到80%以上；其中，农资网点数达到17000个；再生资源回收利用网点达到10000个；县级农副产品交易市场99个，乡镇农贸市场500个；县级日用消费品超市99个，乡镇超市1400个，村级日用消费品农家店10000个；烟花爆竹经营网点15000个。
三、工作任务
（一）夯实基层组织。
1.强化县级社建设。以县级社为主导，广泛吸纳农民合作社、专业技术协会、龙头企业、农产品经纪人共同组建农合联和行业协会。鼓励以县级社为主体，各级社参与，整合资源，打造综合服务平台。健全社有资产管理体制，强化社有资产监管运营，促进社有资产保值增值。
2.加快基层社建设。坚持开放办社，创新发展方式，迅速扩大基层社在乡镇的覆盖面。一是抓提升。对现有基础较好的基层社，要按照“十有”标准抓提升，在做强农资、日用消费品、农产品、再生资源、烟花爆竹等传统经营业务的基础上，开拓新兴业态，不断增强发展实力。要注重发挥中心社聚合功能，进一步增强中心社的辐射带动力，对有中心社经营服务网络覆盖但无基层社组织的乡镇，要依托经营网点或经济服务组织尽快恢复基层社组织，巩固基层社在农村的阵地。二是抓改造。对有一定资产，但经营困难、功能薄弱的基层社抓改造，因地制宜，一社一策，通过重组改造、整合资源、盘活资产、招商引资、选聘能人、项目带动、强社帮扶等形式，恢复经营服务功能，增强发展活力。三是抓重建。采取服务在先，先易后难，由虚到实，由点到面的办法，推动恢复经营网点，发展农民合作社、综合服务社、各类行业专业协会和股份有限公司等，在此基础上，依托新组建的基层组织恢复重建基层社。
3.加速发展农民合作社。通过县级社、基层社创办、合办、领办等方式，加大发展力度，快速提高我省供销合作社系统农民合作社的数量和质量。一要加大创办合办力度。以县级社或基层社为主体通过出资参股、业务指导、服务带动等方式创办农民合作社，实质性参与生产经营，实现联利联心，共谋发展，以利益联结机制为纽带，把农民合作社打造成为基层社的经济实体。二要加大领办力度。发挥基层社行业指导作用，立足当地主导产业与特色经济，进一步强化对领办农民合作社的服务和联系，加快农民合作社质量和数量的发展。三要积极涉入新兴产业发展农民合作社，探索和推进农民合作社联合社创建。要加大资金互助、土地流转和消费合作社等新型合作社建设的力度；积极探索通过人力、资产、信息、市场等资源有效汇聚，创建农民合作社联合社，实现农民合作社跨区域、跨行业大整合，引领农民合作社朝着组织化、规模化、市场化方向发展。四要继续推进省级示范社创建。加大扶持农民专业合作社示范社发展力度，实施“示范社入项目库”工程，并优先推荐申报全国供销总社和省社农发项目。
4.大力发展农村综合服务社。加快建设主体多元、功能完备、便民实用的综合服务社。积极推广上栗县社“3+2+N”服务模式（即3项以上经营性服务、2项以上委托服务、N项公益性服务）。主动与村“两委”对接，开展党建带社建，社村共建工作，依托综合服务社这个载体，整合有关部门的惠农资源，积极创建和打造集经营性与公益性于一体、适应农村需求的综合服务平台。按照全国总社《农村综合服务社规范》标准，在乡镇普遍建立规范化的综合服务社。
5.积极推进行业协会发展。各级供销合作社要加大行业协会的建设力度，建立健全运行机制，强化自律和诚信建设，尤其要发挥农资、农副产品、再生资源、日用消费品和烟花爆竹等传统领域的主导作用，主动承接政府职能，维护行业权益。要切实履行服务宗旨，充实服务内容，提升行业协会服务水平，提高行业协会的凝聚力和影响力，不断推进行业协会健康有序发展。
（二）完善经营网络。
1.着力打造县域龙头企业。一要打造主业聚集型连锁经营龙头企业。依托农资、日用消费品、再生资源、烟花爆竹和农副产品等传统优势业务，通过项目驱动，多元投入，加快形成县有农资配送中心、日用消费品配送中心、再生资源集散加工中心和农副产品专业市场、批发市场，乡镇有中心超市、直营店，村有连锁便民店的供销合作社县域流通网络格局，不断扩大网络覆盖面。二要加快农产品营销体系建设。积极探索和推
进农超、农校、农批等形式的对接以及农产品展销中心等多种营销模式，实现规模化、品牌化经营，建立放心安全、快速通畅、质优价廉的农产品营销体系。
2.加快构建乡镇流通枢纽。一要加快乡镇市场主体建设。加大对乡镇现有存量资产的改造升级，并通过联合合作，加快乡镇农资、日用消费品超市、配送中心、农贸市场、回收站等经营实体的建设，充分发挥乡镇在流通网络枢纽中的区位优势，使乡镇经营实体担负起“二级配送”的作用，降低配送成本，提高配送效率。二要加强网络对接力度。要以乡镇经营实体为网络节点，实行一网多用，双向流通，综合服务，有效对接上下游流通网络载体，提升网络服务功能。
3.切实夯实网络终端。采取多种方式加快以农资、日用消费品连锁店和再生资源收购点为主要内容的村级综合服务社建设，加强与龙头企业和乡镇经营实体的对接。将现代流通服务向乡村延伸，使综合服务社切实成为农村现代流通经营网络强有力的经营服务终端。
（三）增强服务功能。
1.拓展服务领域。鼓励供销合作社基层组织在做好传统业务的基础上，围绕农业产前、产中、产后各环节，结合当地主导产业、新兴产业和特色产品，利用供销合作社人才、网络、设施等
条件，开展流通、加工、储运、技术、信息、等综合服务，参与农村金融服务，发展旅游休闲、文体娱乐等生活服务业。联合农业、科技、文化等部门的基层服务站所，积极发展农村庄稼医院、科技信息服务站，为农民提供测土配方、农业技术推广、农业信息收集发布等农业社会化服务。
2.夯实服务平台。着力构建县、乡、村三级社会化服务平台。县级社组建为农服务综合性或专业性服务公司；乡镇设立庄稼医院、科技信息服务站，为农民提供一系列农业社会化服务；村级综合服务社在做好“两店一点”经营服务的基础上，为农民开展农机植保、科技推广、信息服务、养老幼教及文体、娱乐、代缴费用等各类服务。
3.创新服务方式。引入信息化服务、一站式服务理念，开展政策协调、技术支持、市场营销等多方面服务。加强专业合作服务，提升流通网络服务，完善行业协会服务，真正成为服务的“综合超市”，为“三农”提供全程服务。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级供销合作社要强化工作责任，成立由主要领导任组长、分管领导任副组长的基层工作领导小组，建立有关部门齐抓共管的工作机制。要积极争取党委、政府的支持，为供销合作社基层工作创造良好条件。省社决定设立“基层工作贡献奖”和“基层工作创新奖”，对创新基层建设有突出贡
献的市、县级社主要领导进行表彰。
（二）制定实施方案。各设区市社要按照实施意见的要求，制定规划，分解任务，明确措施。各县级社要按照上级社要求，结合本地实际，制定加强基层建设的实施方案，明确目标、任务，制定相应措施，加快推进基层建设。各级社要注重分类指导，加强工作规律研究，及时总结推广好经验、好做法，鼓励和指导各地创造性地推进基层工作。
（三）加大资金扶持。2014年“新网工程”和农业综合开发等项目资金向基层倾斜，全国总社基层组织发展专项资金全部用于基层建设；2014年省财政“引导资金”专项安排基层建设项目资金600万元。各市、县级社也要积极争取当地党委政府的支持，建立相应的专项资金。
（四）优化体制机制。进一步解放思想，转变观念，加大改革创新和开放办社力度，因地制宜，创新组织形态、经营机制和服务方式。以市场为导向，加强联合合作，建立完善推进基层工作的新体制新机制。建立上下联合机制，推动全国供销总社、省社、市社企业和流通网络与基层联合、对接，带动基层发展。通过现场会、片区会、定期和不定期的抽查、督导等形式，加大对基层工作的调度力度和检查督导力度。
（五）抓好人才队伍建设。重视基层干部和人才队伍建设。优化基层人才队伍结构，推进开放办社，通过公开选拔、招聘等多种方式，吸纳农村能人、农民合作社负责人、龙头企业负责人、农产品经纪人等优秀的农村实用人才加入供销合作社基层组织，为供销合作社注入新的活力。加大培训力度，弘扬“扁担精神”、“背篓精神”，全面提高基层干部职工的业务素质和工作能力。
2013年12月27日