进贤县巧打组合拳推动闲置用地处置取得重大突破

为有效盘活闲置低效用地，促进土地节约集约利用，破解招商引资中的土地供需矛盾，进贤县根据《江西省闲置土地清理处置工作实施方案》和《南昌市闲置土地专项清理处置方案》有关要求，结合本地实际，积极创新思路，采用了“三个三”举措，大力开展闲置土地清理处置工作，取得丰硕成果。截至2014年9月，进贤县共清理盘活闲置低效工业土地近2925亩，其中，收回闲置土地253亩，盘活低效用地467亩，解除投资协议用地约2205亩；并按照“化零为整、集中布局”的思路，将原本十几家闲置的中小地块，统一进行清理和处置，开辟出4500亩重大项目集聚区，专门承接3亿元以上重大项目。目前，该区域已落户项目7个，其中10亿元以上项目3个、5亿元以上3个、3亿元以上1个，并全部开工建设。

“三个强化”全力推进

强化调度。成立了以县委常委、纪委书记为组长，监察、财政、国土、住建等部门主要负责同志为成员的县工业园区闲置低效工业用地清理处置工作领导小组；领导小组每周调度一次闲置用地清理情况，政府常务会每半月通报一次，并每月在四套班子参加的县委常委扩大会暨七大指挥部项目推进调度会上点评一次。

强化考核。对闲置低效用地清理工作实行六分考核制，如果没有按时完成任务，每次扣除相应分数，一旦被扣完六分，即启动问责，对相关责任同志予以免职处理。

强化处置。为消除清理初期许多企业等待观望的思想，该县选取了一家闲置面积较多、社会影响较大的典型企业作为突破口，通过组织相关部门梳理其违法违规证据，下达整改通知书，形成了高压态势，最终顺利依法收回其二期用地443亩，一举打开了工作局面。

“三个办法”同时发力

该县先后派出专人到省内兄弟县市学习闲置用地处置经验，并结合本县实际，制定了切实可行的工作方案。

行政办法。各部门按照各自职能，依法依规对拟清理企业进行行政执法。比如，某实业有限公司厂房建设长期停滞，园区多次督促，企业未引起足够重视，县政府及时组织国土、住建等部门联合执法，使该公司重新启动建设，目前已试投产。

经济办法。该县在合法合理的基础上，根据市场行情，通过协商方式适当给予企业（企业主）一定的经济补偿，以达到和谐盘活存量土地的目的。比如，某科技发展有限公司，由于资金链断裂，项目难以继续实施，造成土地闲置。县政府通过给予适当合理经济补偿，及时收回并重新出让给另一家企业，使得该宗土地开发利用重新焕发了生机。

法律办法。对一些拒不配合工作又存在严重违约甚至违法行为的企业，该县坚决通过诉讼途径依法解决。比如，某钢丸有限公司用地效率低，长期未按合同要求建设，处于闲置停产状态，县政府通过法院拍卖给另外一家企业经营，有效盘活了该宗约60亩土地。

“三种方法”盘活利用

该县按照“以用为先、依法清理、分类处理、集约利用”的原则，创造性地实施了三种盘活利用模式：

激活低效。对发展前景好但容积率、建筑密度、投资强度未达标企业，下发《限期整改通知书》，促进企业自身消化闲置土地。比如，某服饰有限公司、某特色农业发展有限公司等企业，原先小部分土地动工，用地效率低下，园区针对这种情况，通过多次约谈、相关部门介入等多种方式，使得企业迅速恢复了建设。

腾笼换鸟。将已建但未投产或者经营不善的企业土地置换给发展前景好、有实力的企业。比如，某轴承有限公司，在建了一小部分厂房后，无法续建，致使大面积土地未利用，项目难以按原计划实施。而某汽车零部件有限公司生产效益良好，但原厂区面积不足，急需土地扩建厂区。经过园区多次从中撮合，最终通过“腾笼换鸟”的方式，将该轴承有限公司48.7亩成功出让给汽车零部件有限公司，既避免了土地今后可能出现的长期闲置，又解决了一些企业项目用地的燃眉之急。

收回重组。对新320国道以南区域16家长期未开工的企业，及时解除供地合同，并将收回的2205亩协议用地进行重组，规划了一个重大工业项目集聚区，专门用于承载大体量项目。

“三个制度”完善监管

完善入园评审制度。凡是落户园区的项目，都要首先经过园区对企业的经济实力、用地规模、环保要求等方面的审查，确保入园项目的真实性、可行性。

完善双向约束制度。对新入驻企业，按照双向约束机制严格把关，完善合同文本，不但对政府行为进行约束，同时对企业的投资强度、推进速度、税收贡献度进行约束，从源头上防止圈地、占地，闲置用地现象的产生。今年入园企业平均投资强度为180万元/亩，同比提高了45%。

完善日常监管制度。完善《土地执法监察动态巡查》、《土地违法行为举报》、《土地联合执法》等工作制度，加强对履约情况的日常监管，督促用地单位按照出让合同和补充协议的要求及时建设、有序开发，防止发生违约，避免产生纠纷；对确属违反合同约定的，实行动态清理，出现一宗，处理一宗。