遏制土地流转“非粮化”要出重拳

　　●刘 俊

　　中办国办印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(以下简称《意见》)，是对农地它用的又一声棒喝。全省各地必须按照《意见》“三不”和“确保农地农用，重点支持发展粮食规模化生产”，防止“非粮化”，禁止“非农化”的基本原则，从两个层面加以防范应对：

　　严格规范土地流转行为，着力促进适度规模经营。首先，执行政策不走样，保护种粮积极性。遏制土地流转“非粮化”趋势，应该从国家粮食安全的战略高度研究对策，保障国家粮食安全，不能只讲效率，不顾其余。一要加快建立利益补偿机制。进一步加大财政转移支付力度，支持、鼓励粮食生产大县产业化、规模化，变粮食生产大县和先进县的资源优势为经济优势，调动地方重农抓粮积极性；二要建立健全省级粮食安全保障基金，在有基础、有潜力的粮食生产大县，集中力量建设一批省级优质粮食示范区，鼓励其粮食生产规模化；三要完善对新型经营主体的粮食补贴政策。创新补贴方式，提高精准性、指向性，探索粮食目标价格制度，建立以市场调节为主的动态粮价形成机制；四要出台导向性政策。划定永久基本粮田，坚持农地农业用、农民用，确保粮地粮用，不得它用，以此进一步夯实粮食生产的政策支持根基。其次，坚持原则不动摇，完善土地流转机制。建立健全土地流转服务体系，把规范土地流转作为重要职能，但不能代替市场，也不能代替农民作主，尤其不能脱离当地农业发展阶段和人地关系等实际情况，片面追求规模和速度，及时制止土地流转过程中出现的“非粮化”和“非农化”现象，守住土地流转政策底线。鼓励农民以多种形式长期流转承包地，通过互换解决承包地细碎化问题，稳步推进土地经营权抵押、担保试点，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营等。重点支持粮食规模化生产，引导土地资源流向新型农业生产经营主体，使愿意种地的人获得更多的土地经营权，让农民真正成为土地流转和规模经营的积极参与者和受益者。此外，支持力度不打折，让种粮有利可图。大力扶持新型经营主体，加大增收政策支持力度，构建起以增收为导向的种粮农民基本利益保障机制，让农民适度规模种粮得到实惠。

　　严格涉农工商企业监督，加强土地流转用途管制。遏制当前土地流转“非粮化”趋势，既要让农民种粮有利可图，更要严格对工商资本下乡设限监管。一是准入标准不放松，设置工商资本涉农门槛，规定涉农主要从事范围，限制租赁土地使用空间。二是严肃查处不含糊，加强工商企业涉农监管。重点须加强事中监管，事后查处，定期对租赁土地企业的农业经营能力、流转承包地用途等情况进行监督检查，及时查处纠正违法违规行为，对已经造成“非农化”“非粮化”的项目坚决按《意见》规定退出并依法依规严惩，遏制此类行为一再发生。 (作者单位：宜丰县政协)