新一轮全国电改提速：电网转做输配电服务商
2015年1月，深圳启动输配电价改革试点，全国电力市场化改革又迈出重要一步。随着输配电价改革的推进，我国将逐步推进销售电价市场化改革，逐步增加电力用户选择权，同时将一次能源价格变化信号及时传导至销售电价，使价格信号合理反映市场供求、资源稀缺和环境损害成本——
2015年1月1日，深圳市如期启动输配电价改革试点，将现行电网企业依靠购、售电获取差价的盈利模式，改为对电网企业按有效资产实行总收入监管，公布独立的输配电价。
这一改革释放出了电价改革开始提速的重要信号，标志着我国对电网企业监管方式出现重大转变，将为更大范围的输配电价改革积累经验，为进一步推进电力市场化改革创造有利条件。
电网转做“服务商”
长期以来，我国电网实行输、配、售一体，输配电价包含在销售电价中，体现为平均销售电价与平均购电价的价差空间，没有单独制定输配电价。
根据《深圳市输配电价改革试点方案》，深圳市输配电价的核价基础为深圳供电局有限公司的输配电资产和业务。输配电价按照成本加收益的管制方式确定。输配电价总水平等于输配电总准许收入除以总输配电量。而输配电价监管包括总收入监管与价格结构监管。
记者了解到，总收入核定以有效资产为基础。其中，有效资产指电网企业为提供输配电服务所必需的各项资产。价格结构分电压等级核定，以各电压等级输配电的合理成本为基础。深圳市输配电价将按500千伏、220千伏、110千伏、20千伏、10千伏、不满1千伏6个电压等级制定。电网企业将对各电压等级的资产、费用、供输售电量、线变损率等逐步实行独立核算、独立计量。
按照这一方案，电网将不再作为电力交易主体，而是以输配电服务商的角色参与到电力行业产业链中，依靠网络资源收取“过网费”。多数专家认为，这一做法将最终打破电网依靠买电、卖电获取购销差价的盈利模式。
国家发展改革委有关负责人介绍说，对深圳市输配电价实行事前监管的第一个监管周期为2015年至2017年。试点启动后，深圳市原有相关电价制度停止执行。在相关条件具备时，输配电价制定还将在分电压等级的基础上，进一步考虑负荷特性对输配电成本的影响。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强教授认为，此次深圳市输配电价改革，是按国际通行的核价方法监管电网企业收入，加强对电网企业成本的约束，同时引入激励性机制，将有利于促进电网企业进一步提高效率。
逐步放松上网电价管制
“在总结试点经验的基础上，将结合电力体制改革，统筹推进电价改革。”国家发展改革委有关负责人告诉《经济日报》记者，根据党的十八届三中全会精神，按照“放开两头、管住中间”的思路，国家发展改革委将积极推动电力交易市场建设，完善交易规则，逐步放开上网电价和销售电价由市场交易形成；政府只监管电网输配电价，居民、农民等不具备市场议价能力用户的用电价格。
按照这一总体思路，我国将逐步放开上网电价管制。“上网电价属于可引入竞争的环节，应逐步放给市场，最终通过竞争形成价格，以发挥市场在资源配置中的决定性作用。”中国能源网首席执行官韩晓平分析说。
也有专家认为，在当前市场发挥不够成熟、市场规则尚不健全、电力交易市场还未建立的情况下，放开上网电价可能导致电价非正常波动，影响电网安全运行，不利于经济社会发展。因此，应该结合电力体制改革，通过电力用户和发电企业直接交易、竞价上网试点、招投标定价等途径，逐步增加电力用户和发电企业的选择权，进一步提高电力市场化程度，再完全放开上网电价。
记者了解到，随着输配电价改革的推进，我国将逐步推进销售电价市场化改革，除对居民、农业等不具备市场议价能力用户的用电价格继续实行政府定价外，逐步增加电力用户选择权，鼓励电力用户与发电企业自愿协商定价。同时，还原电力的商品属性，将一次能源价格变化信号及时传导至销售电价，使价格信号合理反映市场供求、资源稀缺和环境损害成本。
建立独立输配电价体系
记者了解到，输配电价改革试点方案基本延续了现行的电价管理体制，有利于电力行业的平稳运行。不过，随着省内电源与电网项目的审批权由中央下放至地方，而电价管理权限仍然集中在中央，将导致电价问题成为众矢之的，并导致地方政府的事权与责权不对等。
同时，由于电价调整涉及面广，决策程序较多，管理权限过于集中在中央，也可能出现不能及时反映市场价格和投资成本变化的情况。
事实上，输配电环节属于网络型自然垄断性质，按照国际通行规则，对输配电价必须坚持政府定价。我国电网主要是中央企业，输配电价由中央统一监管，有利于妥善处理发电、电网与用户之间，中央与地方之间的利益关系，促进电网健康发展。
国家发展改革委有关负责人表示，按照“定规则、当裁判、做协调、搞服务”的思路，国家发展改革委将进一步转变价格监管方式，由过去制定价格为主转为制定规则为主，进一步完善上网、输配、销售电价管理办法，加强对地方的指导与协调，发挥好省级价格主管部门的作用，增强电价管理的灵活性，更好地服务地方经济发展。
“下一步，我们将加强对电网垄断企业成本和收入的监管，按照准许成本加准许收益原则核定输配电价，逐步建立独立的输配电价体系。”这位负责人说。
据介绍，国家发展改革委将研究制定输配电价成本监审规则并向社会公开，增加定价的透明度，提高输配电价定价的科学性和合理性。同时，在独立输配电价制定前，先核定各省级电网临时输配电价，即以各省级电网现行平均销售电价与购电价之差为基础，扣减一定比例后作为临时输配电价，为各地推进电价市场化改革创造条件。
另据了解，输配电价改革后，国家还将强化事中事后监管，督促各地严格落实中央化解过剩产能等宏观调控措施，对各种价格违法行为严加查处。(本报记者 林火灿)