国家环保资金奖补惊现骗局 国企749万奖补金被拨给私企

　　据经济之声《天下财经》报道，2007年开始，中央设立奖励资金，通过专项转移支付的方式对企业淘汰落后产能给予奖励，是国家环保具有战略导向价值的一项政策，但企业钻空子骗补的行为也悄然滋生。近日，随着发生在河北唐山的一起淘汰落后产能专项补贴骗局浮出水面，也揭开了淘汰落后产能奖补资金的隐秘链条。

　　两家企业追讨债款 揭开隐秘链条冰山一角

　　唐山市第三水泥厂是一家国企，因为欠债不还，去年被两家追债企业告上法庭。但是，当地审计部门的报告却显示，唐山第三水泥厂欠这两家企业的债务早就在2010年2月还清，偿还资金来自于中央、市、区淘汰落后产能奖补资金。债主没收到钱，欠债的却说还了款，钱到底去哪里了？唐山第三水泥厂原会计王启会证实：唐山第三水泥厂并没有收到任何补贴款，补贴款全给了另外一家企业——唐山三水岗岩水泥有限公司，简称岗岩公司，因此，审计报告上所写的还款行为并不存在。

　　王启会：我只出打了个领款单，支票啊，政局都给他们了，都是他们办的，都没经我的手。

　　王启会所说的他们，就是指前面的岗岩公司。2005年9月唐山第三水泥厂被厂长李朋英租赁给厂里么志得等五名高管。此后，这五名高管发起成立了岗岩公司，李朋英也参与其中。知情人刘某透露：“三水岗岩是租赁的，租赁的第三水泥厂，其中有很多设备有卖掉的，也有抬到自己公司那边使用的。”

　　国企749万奖补资金被移花接木 拨给私企

　　国企改制，本该补贴给国企的淘汰落后产能专项资金，怎么被拨到了私企账户里？作为一家租赁公司，岗岩公司怎么就领取了本该属于唐山三水的补贴款呢？

　　唐山汉沽管理区管委会副主任任旺，是唐山第三水泥厂淘汰落后产能奖补资金的主管领导和经手人，据他介绍，补贴资金一共是749万元，分四批下拨，直到最后一批450万元补贴发放的时候才发现，淘汰的资产是唐山第三水泥厂的设备，可是补贴却给了岗岩。

　　任旺：国家一次性补了450万，岗岩多次催我要钱，这时候我对这工作已经非常熟悉了。我就找发改局问这450万到底淘汰的是谁的资产。发改局就说实际上淘汰的就是三水的资产。我说淘汰的是三水的资产，这钱应该给三水啊。发改局说申报是岗岩。我说我不管是谁申报的，淘汰的是三水就应该给三水。结果岗岩写了报告申请450万。我说你拿回去，让三水来申请这个钱，三水是国有资产，我还负责国有资产不能流失。

　　唐山岗岩伪造证明材料 骗取奖补资金

　　任旺调取了岗岩公司的申报档案，按照申报要求，企业的关键资料必须清晰完整，而岗岩公司的申报材料，基本依靠很多份“情况说明”，理由是岗岩公司“几经分合，资料不全。”

　　在2008年5月份，唐山汉沽管理区财政局填报的淘汰落后产能企业基本情况表中，申报名称是“唐山市第三水泥厂”。但一年后，申领第一笔淘汰落后产能财政奖补资金时，申请单位变成了“唐山三水岗岩水泥有限公司”。为什么单位名称变了，还能领到补贴奖金？因为档案中有一份证明，证明内容是 “唐山市水泥厂于2005年9月20日变更为唐山市三水岗岩水泥有限公司”，证明盖有唐山汉沽管理区工商局的印章。

　　但是，汉沽管理区工商局副局长邢占锁却向记者证实，工商局从来没有出具过这样的证明。

　　邢占锁：我跟我们局长核实了一下，我们没有开过这个证明。

　　中饱私囊 理当重罚

　　证件造假成为骗补最重要的一环，这一骗局得以实施的关键，是唐山三水当时的厂长李朋英将国有资产左手倒右手，掏空国企为私人财产。然后通过造假，让租赁披企业上了改制的外套，而后李朋英升任汉沽管理区发改局副局长，靠着权力使骗局最终得逞。而实际上，在企业经营中，租赁和改制是完全两个不同的概念。北京市律师协会律师包华：“从法律上来说不是一回事儿，租赁的出租方和承租方是两家独立的机构、独立的法人，资产的所有权还是属于出租方的而不是属于承租方，改制之后的企业承接之前的企业的所有的债券、债务和资产，成立一家新公司，但原公司就没有了。”

　　中国企业兼并重组研究中心主任张秋生指出，这起事件属于恶意骗取奖补资金：“租赁是过去在经营过程中对一些经营不善的国有企业，尤其是小规模国有企业的一种过渡性的做法，如果企业以租赁的名义来套取资金呢，实际是违法的。”

　　事先把关、事中监管应完善

　　淘汰落后产能奖补资金是国家环保战略的导向资金，如果成为唐僧肉，任凭某些人中饱私囊，最终会影响产业结构的调整和经济发展方式的转变，触碰红线者，理当严惩；不过，从事后处罚更多的转向事先把关，事中监管则更为重要。淘汰落后产能奖补资金怎么补更公平？监管机制应该怎么完善？天下财经还将继续关注。