在国务院政策吹风会上，吴文学介绍促进旅游消费和投资有关政策

　　国务院新闻办公室定于2015年7月31日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请住房城乡建设部副部长陆克华、旅游局副局长吴文学介绍推进城市地下综合管廊建设及促进旅游消费和投资有关政策，并答记者问。

　　主持人 胡凯红:女士们，先生们，上午好，欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。前天国务院吹风会研究了城市地下综合管廊建设以及促进旅游消费合投资的相关政策。对于这个问题大家很关注，今天很高兴请来了住房城乡建设部副部长陆克华先生，国家旅游局副局长吴文学先生，请他们向大家介绍有关情况，并就这方面内容回答大家提问。

　　下面先请陆部长。

　　陆克华：

　　女士们，先生们，大家上午好。国务院高度重视推进城市地下综合管廊建设，2013年以来先后印发了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号），部署开展城市地下综合管廊建设试点工作。我部会同有关部门和地方按照国务院的决策部署，将地下综合管廊建设作为城市基础设施建设的重要着力点，稳步推进，取得了初步进展：

　　一是我部会同财政部开展了中央财政支持地下综合管廊试点工作。确定了包头等10个城市为试点城市，计划3年内建设地下综合管廊389公里（今年开工190公里），总投资351亿元，其中中央财政投入102亿元，地方政府投入56亿元，拉动社会投资约193亿元。

　　二是以试点示范带动了全国建设地下综合管廊的积极性。据统计，目前全国共有69个城市在建的地下综合管廊，约1000公里，总投资约880亿元；吉林省在全省范围开展地下综合管廊建设，2015至2018年计划建设1000公里地下综合管廊，总投资约1000亿元，今年计划开工建设148公里。

　　三是加强地下综合管廊规划管理工作。我部今年印发了《城市地下综合管廊工程规划编制指引》，指导各地科学合理地规划综合管廊建设区域及布局，要求管廊工程规划期限应与城市总体规划期限一致，建设目标和重点任务应纳入国民经济和社会发展规划。四是加快建立完善地下综合管廊标准规范。目前已发布了《城市综合管廊工程技术规范》、《城市工程管线综合规划规范》、《城市综合管廊工程投资估算指标》等标准规范，有力地支持了地下综合管廊建设工作。为全面推动地下综合管廊建设，消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，进一步发挥地下综合管廊保障民生、扩大投资等作用，在认真总结各地试点经验基础上，今年7月28日，国务院常务会议部署推进城市地下综合管廊建设，明确了地下综合管廊建设的指导思想、工作目标、基本原则和职责分工，提出了五个方面的具体举措：一是抓紧编制规划。各城市按照先规划、后建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设中优先安排，并预留和控制地下空间。二是明确建设要求。城市新区、各类园区、成片开发区新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理等统筹安排管廊建设。三是加强入廊管理。已建设管廊区域，所有管线必须入廊，管廊以外区域不得新建管线；既有管线应逐步迁移至地下综合管廊。四是保障管廊质量。完善管廊建设和抗震防灾等标准，落实工程规划、建设、运营各方质量安全主体责任，建立终身责任和永久性标牌制度，确保工程质量和安全运行，接受社会监督。五是创新投融资机制。在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。入廊管线单位应交纳适当的入廊费和日常维护费，确保项目合理稳定回报。发挥开发性金融作用，将管廊建设列入专项金融债支持范围。支持管廊建设运营企业通过发行债券、票据等融资。

　　目前，我部按照国务院常务会议的部署，正与有关部门加强沟通协调，尽快制定和细化相关措施，确保各项政策尽快落地见效，通过城市集约高效安全发展提升民生福祉。

　　主持人 胡凯红:谢谢陆部长，下面请吴局长介绍情况。

　　吴文学：

　　女士们、先生们，各位记者朋友，大家上午好！非常高兴参加今天的政策吹风会。7月28日，国务院常务会议审议并通过了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》。这是继2014年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发﹝2014﹞31号）之后，以国务院办公厅名义出台的促进旅游投资和消费发展的第二个政策性文件，是经济新常态下充分发挥旅游业在稳增长、调结构、惠民生方面积极作用的重要举措。下面，我作一简要介绍。

　　党中央、国务院高度重视发展旅游业。习近平总书记、李克强总理强调指出，旅游业是国民经济和现代服务业的重要组成部分，要求发挥旅游在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生中的独特作用。今年《政府工作报告》明确提出提升旅游休闲消费的工作任务。为进一步发挥旅游投资和消费，充分发挥其在稳增长、促改革、调结构、惠民生中的积极作用，国家旅游局会同有关部门研究起草了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《意见》）并上报国务院审定。7月28日，国务院第100次常务会议审议通过了《意见》。

　　近年来，国家和有关部门出台了一系列促进旅游消费和投资的文件和法规，对推动旅游经济持续较快发展，发挥了积极作用。今年上半年，我国旅游业逆势上扬，呈现旅游消费和投资两旺的良好态势。今年上半年，国内旅游人数实现了20.24亿人次，同比增长了9.9%；旅游收入实现了1.65万亿元，增长了14.5%；入境旅游人数6510万人次，同比增长4.5%，出境旅游6190万人次。从投资看，今年上半年，全国实际完成旅游投资3018亿元，同比增长28%，比第三产业投资增速高16个百分点，比全国固定资产投资速度高17个百分点。从消费看，今年上半年国内旅游消费1.65万亿元，增长14.5%，比社会消费品零售总额增速高4.1个百分点。在投资增长乏力、新的消费热点不多、稳增长难度加大的情况下，旅游消费总额创历史新高，旅游投资继续保持高速增长，旅游业成为促进经济增长的新动力和扩大内需新增长点的优势进一步显现。

　　但是，随着我国经济社会的发展，城乡居民消费升级和旅游需求快速发展，我国旅游发展还面临一些比较突出的瓶颈。一是旅游供需矛盾突出，呈现供不应求的状况；二是旅游基础设施投入不足、历史欠账多，跟不上旅游发展需要；三是缺乏相应的保障措施和条件，潜在的旅游需求难以转化为现实的旅游消费；针对上述主要问题，国家旅游局会同有关部门和地方研究提出了促进旅游投资和消费的有效措施，经反复论证并多次征求部门意见，形成了《意见》。《意见》提出了6个方面、26条具体政策措施。

　　下一步，待《意见》正式发布后，国家旅游局将按照国务院的统一部署和要求，会同有关部门明确每一项政策落实的路线图和时间表，确保各项政策措施落到实处、见到实效，保持国民经济和旅游业持续、健康、稳定的发展。

　　下面，我愿意回答大家的提问。

　　主持人 胡凯红:谢谢吴局长。下面进入提问环节。

　　凤凰卫视记者:有两个问题提给陆部长，关于地下管廊建设的。首先我们关注到在地下管廊当中的排水问题，因为最近大城市暴雨之后积水的问题比较多，在这个建设当中关于排水问题有没有优先和特别的安排？另外，关于这次国务院出台的规划当中能不能透露一下投资规模大概是多少？结合这方面，以后的收费会又怎样的变化？

　　陆克华：

　　这个问题问得非常好，特别是第一个关于排水的问题。我们刚刚发布的综合管廊工程的技术规范里面包括电力、通讯、积水、排水、燃气、热力等所有管线，刚性的管和柔性的管都包括在里面。大家知道建设管廊最早的就是法国1833建设的下水道。但是，我们国家东西南北地形和地质结构差异比较大，排水是重力流的，排水管道需要坡度，有的地方可能不适合入廊，但是我们要求尽可能都要纳入综合管廊建设。

　　第二个问题，关于投资规模。我们做了一个测算，刚才我已经给大家介绍了，新区，各类园区、成片开发区域的新建道路需要同步建设综合管廊，目前一年大概新建的这些道路有1.5万公里，如果20-30%配建综合管廊，仅这部分大概就有4000公里左右。建设投资由两部分构成，一个是廊体的部分。简单来讲，就是挖一个洞分几个仓把这些东西装进去。这些洞体平均下来，这个投资跟你装多少东西有关系，装多少东西跟你的截面积相关，你需要多少的截面积，比如30平方米的截面积和3平方米的截面积相比，投资是不一样的，我们做一个总体的测算，大概这个廊体加上管廊附属设施设备，大概需要8000万/公里。廊体相当于一个房子，里面配上必要的管线，入廊管线投资大概是4000万/公里。这样如果建1公里的话，从廊体加上入廊管线，大概1.2亿左右。当然会因我们国家南北西北的不同而有不同，一年看你安排多少，老旧城区不是翻倒重来，要结合老旧小区改造、旧城改造、道路改造、河道的治理，用这种方式铺设下去，比如一年有个两三千公里，这样8000公里左右，投资量大家一算，那个数字就出来了。

　　至于收费，主要是要综合考虑原来管线直埋时的成本，跟采用新的方式入到廊道的成本要进行匹配，要综合考虑，这个也会因不同的地方、不同的管线，收费的标准可能不同。

　　总体上来讲，一是必须都进去；二是要考虑到直埋和综合管廊这样一个可能成本相对高的收费状况进行平衡，要确保社会投资人，这个收费机制社会投资人有一个合理的回报。我们将和国家发改委进行一个整体的测算以后出台一个指导意见。

　　新华社记者:想问一下吴局长，您认为带薪休假将如何积极促进旅游消费的增长？另外，国家旅游局下一步计划怎么样积极落实带薪休假制度。也想问一下陆部长，您怎么定义旅游房地产的概念？

　　吴文学：

　　带薪休假的问题涉及到社会的方方面面，我想在这里首先向各位介绍，目前我们国家的法定休假时间，人均已经实现了115天，就是我们的公共假期已经实现了115天。如果落实带薪休假10天到15天，我们的休假时间将会达到125天到130天。近些年来，为了落实带薪休假制度，国务院出台了《国民旅游休闲纲要》，提出带薪休假。近些年经过各个方面的努力，这个制度总体上落实得还是比较好的。但是在一些企业、机关事业单位没有得到很好的落实。国务院出台的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》里面，明确提到要进一步推动带薪休假制度的落实。首先要鼓励各单位和企业根据自己的实际情况，将带薪休假制度与本地的传统节日、地方特色的活动相结合，也就是说要采取相对灵活的休假安排，实现错峰休假，为游客提供更有品质的旅游活动，提升旅游客的满意度，以解决我们大家休假时候的“人满为患”、到了平日又处在相对平稳的状态。

　　其二，要鼓励有条件的地方和单位，可以根据实际情况，在夏季灵活安排工作时间，为职工周五下午与周末时间相结合，实现小短假，创造有利条件。这里面提到的就是灵活性安排假日的问题。

　　其三，推动各地制定带薪休假的实施细则或实施计划，保证落实。有了一项制度，根本的问题还是在于它的落实，使这项制度能够更好地发挥经济效应和社会效应。待这个《意见》正式出台之后，国家旅游局会同相关部门制定完善实施办法和具体的落实措施。作为国家旅游局，也将为这个制度的落实积极地采取办法、创造条件，接待好假日出游的游客，让人民群众更加满意，让人民群众的休假时间真正能够得到更好的体验。

　　中央电视台、中国网络电视台记者:我有两个问题想问陆部长。第一，现在在大城市当中像“马路拉链”和“城市内涝”现象比较多。针对这样的问题，我们下一步怎样推进地下管道的建设？第二，刚才提到资金的问题，在建设过程当中怎么解决资金问题？

　　陆克华：

　　综合管廊把所有的管线集中在一个廊体里，客观上就避免了“马路拉链”。为什么叫“马路拉链”呢？地下支撑我们城市老百姓生产生活，主要是靠地下的基础设施，各种各样的管线，大概有7大种、30多类。大家都知道，“马路拉链”是因为不同管线的投资主体分离，部门不同，建设时序不一致。综合管廊是大家都在这里面，你可以通过出入井进去以后增加容量，去维护，这样就能有效地解决“马路拉链”问题。

　　城市内涝形成的原因是多方面的，地下排水管网只是其中一个方面，解决内涝问题不能够靠无限制扩大管网来解决，这是不现实的。比如说两小时内降雨50毫米，得多大的管子把这个水一下子消化掉，这是不可能的。所以，我们现在在大力推进“海绵城市”的建设，就是要仿造生态，通过采取先渗透，再把雨水收集、蓄起来，能减缓一点，逐级滞留，不产生大的汇流，蓄、渗、滞，然后我们还可以把这个雨水用掉，来打造这样一个“海绵体”，再加上必要的地下排水设施来解决内涝问题。不能够只靠管网工程来解决内涝问题，它是一项综合的工作。

　　第二个问题，资金问题。因为综合管廊投资量是相当大的，怎么解决资金问题？有几个渠道，一是中央财政资金来引导。比如今年中央财政拿了34个亿，计划三年内拿102亿来引导地方搞试点。地方财政，也应该优先安排搞管廊建设，这是重大的民生工程。还有一个，就是广泛吸引社会资本参加。怎么样吸引社会资本参加呢？一是鼓励企业化运作，这个企业可以是社会资本、社会企业，也可以是管线单位，把地下空间开发利用。二是建立收费机制，谁进入管廊里面，要交纳合理费用，地下综合管廊就有点类似于地面上的“高速公路”一样，谁用谁交费。

　　另外，就是融资支持。这次中央专门安排了专项金融债，允许管廊建设企业发行企业债、中期票据，还有配套的中长期政策性金融贷款，来支持综合管廊的建设，来解决融资的问题。

　　新华社记者:我想问陆部长一个关于管廊的问题，因为马上“十三五”要开局了，我想问一下地下综合管廊建设是否会纳入“十三五”规划，到2020年我们在国家层面建设规模、投入规模上有什么设想？

　　陆克华：

　　这应该是纳入整个城市基础设施“十三五”规划里面的，我们都已经做了一些前期的工作。具体的投资规模，要根据“十三五”规划确定的任务去安排。

　　日本NHK记者:请问吴局长，有两个问题，第一，最近常常听说“文明旅游”这个词汇，你对现在游客的文明程度有怎样的看法？另外一个问题，我们看到有一个政策叫做“厕所革命”，请说明一下它的目的所在和现在的情况。

　　吴文学：

　　感谢你提出这样一个问题。文明旅游问题是中央政府和各相关部门，在发展旅游产业时，非常关注的一项工作。我们大家都知道，中国是一个文明古国，有着悠久的历史文化和传统。总体上看，中国出境游和国内旅游的秩序是良好的，文明旅游是旅游出游的主体。但是也绝不能否认，在近一个时期，特别是出境游出现了“井喷”之后，确实出现了不文明的问题。对于出现的不文明问题，我们要正视它的存在，负责任地去解决这个问题。国家主席习近平总书记亲自倡导和亲自抓文明旅游工作，国家也设立了专门的工作部门负责抓这个工作。近一个时期，国家旅游局、民航总局、公安部、国家海关总署等部门，都出台了文明出游的规范。国家旅游局在这方面也主动担当、承担责任，我们先后制作了《文明旅游出行指南》，开展了文明旅游“提个醒”活动，发布了文明旅游宣传片，在国外发布文明旅游提示，特别是我们把文明旅游的各项工作落实到一线领队工作之中。我们明确出境旅游要过好“三关”，一是组团关，二是出境关，三是落地关。这些办法都已经得到了落实。近一个时期我们又推出了“黑名单”制度，将不文明游客记录入黑名单，让他们能够汲取教训。

　　对于不文明旅游的这些问题，全社会都是唾弃的。我们认为经过一段时间的努力，这些个别行为会得到很好的解决，旅游业将继续保持文明、有序、良好的旅游形象。

　　关于“厕所革命”的问题，今年年初，国家旅游局明确提出，从2015年起，发动全国旅游厕所革命，加强旅游公共服务体系建设，未来三年，国家旅游局将通过政策引导、资金补助、标准规范等方式推动全国范围的厕所革命，计划新建、改扩建旅游厕所5.7万座。厕所是旅游公共服务中不可缺少的组成部分，厕所革命的目的就是要提升公共服务水平，为游客提供更加便捷、舒适、文明的旅游环境。

　　经济日报记者:请问吴局长，今年上半年我国旅游投资的增速保持了高速增长，我国旅游投资这方面有哪些新的特点、新的领域和新的趋势？

　　吴文学：

　　在当前经济下行压力加大的情况下，旅游投资逆势增长，成为经济发展的新动力。2014年全国旅游业直接投资达到7053亿元，同比增长32%，比第三产业投资增速高15个百分点，比第三产业投资增速高15个百分点。今年上半年全国旅游投资达到3018亿元，同比增长28%，比第三产业投资增速高16个百分点，比全国固定资产投资速度高17个百分点。西部地区比中部地区旅游投资增速高3个百分点；民营资本投资旅游业占59.5%，成为旅游投资主力。旅游投资增长一直保持着非常旺盛的态势。随着我国经济结构调整开始转向服务业。旅游投资将在相当长的一个时期内继续保持旺盛增长的态势。从当前和今后一个时期我国旅游业发展趋势看，有十大领域将成为旅游投资热点。一是适应新型城镇化发展的旅游主题小镇和特色旅游城镇建设；二是与现代农业和新农村建设相结合的乡村旅游产品开发；三是休闲度假产品建设；四是与新型工业化相结合的大型旅游装备制造业；五是文化旅游产品；六是医疗健康旅游和养生养老旅游产品；七是旅游商品和旅游户外休闲用品；八是旅游房车、自驾车营地建设；九是在线旅游产品开发和智慧旅游产品建设；十是研学旅游基地、科普旅游基地、旅游教育基地建设。