五问上海外滩踩踏事件联合调查组：踩踏悲剧谁之过

2015年元旦前夕，上海外滩跨年踩踏悲剧发生，36个年轻的生命痛别人间。

习近平总书记、李克强总理迅速批示，要求抓紧调查事故原因，深刻吸取事件教训，及时准确向社会发布信息。当天凌晨，上海市政府联合调查组宣告成立，由上海市委常委、上海市常务副市长屠光绍任组长。

公众一直在等待上海给一个“说法”。

1月21日上午，联合调查组终于给出明确“说法”：对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力，应对措施失当，是这起拥挤踩踏事件发生的重要原因。

本报记者就一些盘桓已久的疑问，专访联合调查组有关成员。

疑问一：事隔21天才公布调查结果并问责，是否太迟？

国务院原参事、多次担任国务院重特大事故调查组组长的国家应急管理专家闪淳昌，是“12.31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查组所聘专家组成员。他说：“按照国务院302号令，即国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，对突发事故的调查，要求是在事发60天内提出调查报告。后来颁布的国务院493号令要求也是60天内，如果需要还可以延长。这次调查时间总计20天，第21天公布，应该说是很快了。”

“调查紧锣密鼓，”上海市安全生产监管局副局长花克勤介绍，调查组中全脱产38人，先后加盟工作的总计超过100人。

这20天，据说他们都没睡过囫囵觉，“每天睡两三个小时、吃不上饭是常事儿。毕竟伤亡如此惨重、社会如此关切，我们也急啊！大家都是全身心扑在调查上。”市政府办公厅副主任、市应急办主任熊新光解释为什么在20天后才公布调查结果：“关键是必须找到确凿证据，在强有力证据支撑下形成调查报告和对相关人员问责。”

20天里，先后有51位政府工作人员心情沉重地走进宛平路51号的宛平宾馆会议室，接受调查组谈话询问。调查组还先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等96人调查走访，试图还原事件发生经过，调取查看了外滩区域36个监控探头、累计时长约70小时的视频录像。

据悉，调查组也征询了国家有关部委意见，并和上海本市应急管理、公共安全管理、法律等方面专家进行分析论证。记者注意到，专家组成员还包括：国家行政学院应急培训中心案例研究中心主任钟开斌、中国法理学研究会副会长沈国明、中华全国律师协会副会长吕红兵、静安区“11.15”特大火灾事故处置专项法律顾问王昊东等。

“所有的努力，就是尽可能还原当晚事件真相。”上海市监察局副局长王玉说。