中国水利报：辽沈大地上的水利攻坚——辽宁省健全基层水利服务体系纪实
近年来，辽宁水利厅党组深入贯彻落实中央水利工作部署，按照水利部和辽宁省委、省政府要求，提出“打基础，利长远，惠民生”的总基调，全面推进基层水利服务体系建设，大力实施千万亩节水滴灌工程，切实加强水利工程质量管理，积极改善江河流域生态，全省水利改革发展取得新进展。近日，本报记者深入辽沈大地进行了采访。从今天起，本报将陆续推出系列报道——“关注辽宁水利改革发展”，希望辽宁水利改革发展的创新实践能为各地提供借鉴。
在水利改革发展长河中，时间的刻度因其记载的重大进展而具有特殊意义。
今年7月，辽宁基层水利，化蛹为蝶，实现嬗变。
全省市县级水利机构日臻完善，水政监察、江河公安机构设立，实现了联合执法，辽宁水行政执法从此有了刚度。
全省812个乡镇水利服务站独立设站，面貌焕然一新；26965名人员编制划转县（市）水利局，经费列入当地财政预算，实现华丽转身。
全省8920名村级水管员和1162名库管员，忙碌在田间地头，穿梭在工程一线。
基层水利巨变背后，是一次次攻坚克难。2011年，辽宁省水利厅党组抢抓机遇，以空前的决心和力度，打响基层水利服务体系建设攻坚战，短短时间，解决了管理“最后一公里”问题，赢得了水利部和省委、省政府的认可。
火热7月，记者来到辽沈大地，了解这场水利攻坚战，感受辽宁水利巨变。
辽宁省水利厅党组，把脉基层水利状况，正视水利短板问题，全力落实中央水利战略部署，提出健全基层水利服务体系思路
打基础，惠长远民生
多年来，辽宁省委、省政府高度重视水利工作，辽宁水利有声有色，有力支撑了全省经济社会发展。近几年，辽宁水利厅党组高瞻远瞩，按照省委、省政府提出的经济社会发展宏伟蓝图，遵循“打基础，利长远，惠民生”这一总基调，全省水利事业阔步前行。
2011年，健全基层水利服务体系，历史性地摆在了辽宁省水利厅党组面前。
廓清问题，才能寻找方案；把握方位，才能认清前路。对全省基层水利状况，厅党组十分清醒：重建轻管，重大轻小，重骨干轻配套，基层水利服务体系不健全，农村水利工程缺乏良性运行长效机制，不仅存在建设上的“最后一公里”问题，管理上的“最后一公里”问题也异常突出，而且问题全省普遍存在，具有系统性和全面性。
辽宁一份数据表明，全省40%的大型灌区、50%～60%的中小型灌区、50%的小型农田水利工程设施不配套，老化失修，损毁严重，效益衰减；半数以上农田灌溉面积，采用大水漫灌方式，农业用水效率低，单方水产粮仅为发达国家的一半。管理“最后一公里”问题，成为辽宁水利短板。
与之形成鲜明对比的是，近年来，辽宁经济社会快速发展，对水利提出了更高要求。特别是在广大农村地区，解决“三农”问题，保障防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全，全面建成小康社会，比以往任何时候，更需要水利提供强力支撑。当前和今后一个时期，辽宁将继续增加节水滴灌面积，改造大中型灌区，提高农田灌溉水利用系数、耕地灌溉率，改善涝区，开展小型水库除险加固，解决农村人口饮水安全问题，改善移民生产、生活条件，全面提升防汛抗旱减灾能力，加大水土流失及河道综合治理力度，改善农村环境，加大重点水资源配置和配套等工程建设力度。毫无疑问，水利建设与管理任务将十分繁重。
水利厅资料显示，2012年后的5年内，全省水利建设投资计划完成1100亿元，其中农村水利投资超过三分之一。
辽宁水利“衔枚疾进”，补齐水利短板，既等不起，也慢不得。加快推进基层水利服务体系建设，成为辽宁水利绕不过的一道坎。
时代的变迁，比以往更急切地呼唤着水利厅党组的忧患感、使命感。“在大规模开展水利建设情况下，如果再不能解决好建设与管理关系，不仅难以保证工程发挥效益，还极可能重走‘建成一片、荒废一面’的老路；如果再不认真补齐水利管理短板，就难以抓住难得历史机遇，真正实现民生水利工作目标，难以实现水利事业大发展、大跨越。解决制约基层水利发展的短板问题，是辽宁经济社会发展和改善民生的必然要求，是当代水利工作者的责任。”在省水利厅召开的一次会议上，厅长史会云语重心长，道出了他心中的那份急迫。
补齐基层水利短板，迎来难得历史机遇。2011年中央1号文件，提出健全基层水利服务体系。水利部全面贯彻中央部署，全力推进基层水利服务体系建设；辽宁省委、省政府要求，健全基层水利服务体系，改善民生，切实解决农民群众最关心、最直接、最现实的水利问题。省长陈政高多次听取水利基层服务体系建设工作相关汇报，在人员编制、经费等方面给予大力支持；副省长赵化明深入基层县区调研，先后多次召开会议协调相关工作；省编制、人事、财政等部门也主动服务，积极沟通协调，为工作顺利开展创造了良好的氛围。
“党和政府传递的信息，与辽宁水利人的期待同声相应。时代赋予的机遇，我们决不能错过。”水利厅副厅长孙占和告诉记者。厅党组全面贯彻落实中央水利决策部署，水利部和省委、省政府对基层水利服务体系建设的要求，将其作为全厅工作重点，超前谋划。去年春节过后，水利厅党组抽调厅直系统160名干部，组成40个调研组，历时1个月，对全省13个市82个涉农县（市、区）1000多个乡镇2000多个村屯进行了实地调研。这次调研，既在基层开展了广泛动员，统一了全省上下对健全基层水利服务体系的思想认识，又摸清了全省基层水利状况，形成了加强基层水利工作意见和建议，为陆续出台操作性强的政策文件打下了坚实基础。2011年11月，省政府办公厅下发《关于加强基层水利服务体系建设工作的意见》。2012年4月，省政府颁布了《辽宁省农村水利工程管理办法》。2012年8月，省水利厅等四厅局联合出台了《关于全面加强基层水利服务体系建设的实施意见》，明确做出具体安排。
面对时代之变，水利厅党组响亮回应：明确健全基层水利服务体系思路。用2年时间，解决全省基层水利薄弱问题。
目标就是方向，梦想就在前方。各方期盼多年的梦想，变得更近了。
健全基层水利服务体系，重在落实。辽宁水利厅党组，“抓机遇，讲策略，重细节，抓落实”，倾尽了全力，抓住了要害，赢得了这场水利攻坚战
举全力，打赢攻坚战
政策方案的落实，是一段艰苦旅程。越是接近梦想，越要有闯关夺隘的勇气与智慧。
辽宁水利厅党组信心百倍，决心创造辽宁基层水利发展的历史。健全基层水利服务体系，水利部党组高度重视，全力推进；省委、省政府全力支持，要政策给政策，要资金给资金，要编制给编制；省各有关单位也大力协助。面临良好机遇和有利条件，水利厅党组凝聚力量，以坚忍不拔的意志，与时俱进的智慧和胆识，以前所未有的速度，攻坚克难，向中央1号文件指向的光明前途一路前行。
然而，辽宁基层水利服务体系建设，毕竟涉及各级地方党委、政府，涉及各级水利、编制、财政、人力资源与社会保障、公安等部门，政策性强，触及体制问题，是水利改革的“深水区”。可以说，每向前推进一步，都要做大量协调工作。
要啃下“硬骨头”，需要决策者更大的政治勇气和智慧。当辽宁基层水利服务体系建设处于艰难“爬坡”之际，各级领导及时推动，成为破解难题和僵局的关键。去年，为了推进基层水利服务体系建设，水利厅党组将其列为全厅重点工作，专门成立领导小组，史会云厅长担任组长。工作千头万绪，但只要事关基层水利服务体系建设，他就关注，不仅抓宏观组织协调，也关照细枝末节。每逢开厅务会、厅长办公会，他都要仔细听取汇报，提出要求，做出安排，甚至要给工作落后县市的主要领导逐一写信，推动工作。在水利厅，孙占和主管基层水利服务体系建设。对工作进度落后的县（市），他都要带队现场督察，协调解决困难。去年，为了推进这项工作，他风尘仆仆，一天最多连续跑了7个县。水利厅专门成立的农水局，专职负责此项工作，工作亦是卓有成效。各市、县成立的领导小组和办公室，也在关键时刻，协调解决了许多难题。朝阳市水务局局长张秀军告诉记者，去年10月17—19日，市政府督察室会同市编办、市水务局，开展专项督察，向市政府分管领导呈报了督察专报，对推动这项工作起到良好作用。在全省水利基层服务体系现场会召开后，今年6月13日，进度相对落后的营口市委常委、副市长曲广明，召开市政府业务工作会议，专题研究推进基层水利服务体系建设事宜，要求盖州和大石桥两市，严格按省水利厅要求，按期完成水利站建设。
讲求策略，善用考核，是辽宁推进基层水利服务体系建设的一条重要法宝。组织拉练检查，发布信息通报，让一些落后县（市）坐不住，动起来，追上去。今年6月，在全省基层水利体系建设进入关键节点之际，水利厅分3个片区，组织召开现场会，让县（市）主管领导参观水利站库房建设先进典型，汇报水利站库房建设、人员编制划转情况。主管厅长会上讲话，与县（市）主管领导一一交流，逐一落实工作完成时间。农水局局长王福东告诉记者，这种拉练检查方式，让落后县（市）主管领导看到不足，受到震动。同时，农水局还针对各地水利站库房建设、人员编制划转情况，每周统计一次，定期通报各县（市）政府主管领导。实践证明，这样的策略起到了很好的作用。省水利厅还将此项工作纳入“大禹杯”竞赛活动考核内容，实行“一票否决”；制定《辽宁省基层水利服务体系建设“以奖代补”管理办法》等考核办法；协调省纪律监察、财政、审计等部门，将基层水利服务体系建设作为一项重点监督检查内容，达到了“激励先进，带动落后”的目标。
喊破嗓子，不如干出样子。省水利厅派出的40个调研组，在调研任务结束后，旋即转为基层水利服务组。服务组深入责任县（市），帮助地方做了大量工作，推进了基层水利服务体系建设，赢得了省委、省政府的认可，得到了基层干部群众和社会各界的信任与支持。今年，水利厅又以市为单位，将40个基层水利服务组划分为13个服务组，负责47个责任区，各组组长由副厅长担任，主要任务是确保人员编制划转和经费落实到位。
基层水利服务体系建设，需要真金白银。对于尚在快速发展、不少方面都要用钱的辽宁来说，资金如何解决？水利厅人事处处长耿延君告诉记者，辽宁在基层水利服务体系建设投入上有一个认识：“宁肯少建一项工程，也要省出钱来，投入基层水利服务体系建设。”认识到位，投入问题迎刃而解。针对全省基层水利服务体系建设，辽宁省市两级财政不仅提供了一次性补助，还建立了长效投入机制，既顾了眼前，又管了长远。辽宁规定，省、市对每个水利站一次性建设补助52.5万元，对购置仪器设备、车辆补助15万元，每年对经常性经费补助11万元，每年对每名村级水管员补助1万元。为此，省、市财政总计安排6.8亿元，用于全省水利站建设、技术服务设备购置等，每年安排2.2亿元，用于经常性补助资金。从去年到现在，辽宁省财政已下达4.09亿元，用于全省基层水利服务体系建设。让人欣喜的是，去年5月，省政府发布《辽宁省农村水利工程管理办法》，规定“每年从水利非税收入和土地出让收益计提中提取不低于20%的资金，专项用于农村水利工程维修养护管理的投入”，省本级每年可投入管理资金3亿元。由此，基层水利服务体系长期运行有了资金保障。
没有规矩，难成方圆。辽宁基层水利服务体系建设，涉及40个县812个乡镇8920个村，没有规范既行不通，更做不好。为此，水利厅制定了规范文件，基层水利服务体系建设从源头上就实现了规范化。据了解，2012年7月30日，水利厅下发了一系列意见和合同、协议范本，明确了各级水利部门职责，提出了站房建设、仪器设备购置标准和要求，确定了水利站人员录用和村水管员选用标准和程序。各地根据标准行事，基层水利服务体系建设规范推进。
在采访中，记者看到，按照省水利厅要求，各地在站房建设中，以县（市）为单位，统一设计，统一标准，统一色彩，统一标识，保证了质量，满足了工作需求，形成了统一形象。陪同记者采访的农水局副局长李春龙说，在车辆购置中，全省采取公开招标、集中采购方式，选定的皮卡每辆价格便宜2万元，售后服务还最优。不久，统一喷涂“水利服务”字样的皮卡，就将出现在辽宁农村水利工程建设与管理一线。
如今，辽宁基层水利大变样：市县级水利机构得到完善；乡镇水利站独立建站，编制划转县（市）水利局，人员得到优化；村级水管员、库管员上岗值班；农村水利工程有人建，有人管，实现“服务到村，受益为民”目标；全新环境，激发了基层水利人服务民生的热情
见成效，实现新飞跃
“这件事很难，但辽宁干了，干成了，干出了成效。这一点，1年前，我都没有想到。”在省水利厅，谈起基层水利变化，农水局副局长刘罡一脸兴奋，“去年年初，到一个县级市调研时，没想到基层水利境况如此‘惨淡’。1年之后，没想到变化如此之大。”
一次脱胎换骨的体系建设，带来的是质的飞跃，基层水利服务体系建设，为辽宁水利煌煌史册镌刻下全新的标记。来自水利厅的资料表明，得益于基层水利服务体系建设，辽宁基层水利发生了天翻地覆的变化。
市、县级机构设置进一步完善。去年，全省新增全额拨款事业单位49个；8个市、39个县（市、区）设立专职水政监察机构，8个市、35个县（市）设立江河公安机构，执法能力加强，联合执法体系进一步完善，去年全省查出水事案件927起，改善了水事秩序。
水利站管理体制取得重大突破。如今，全省812个乡镇水利站成为县（市）水利局派出机构，核定人员编制3103人，人员经费列入县级财政预算，县、乡、村水利管理与服务能力显著提高，农村水利工程建设与管理两个“最后一公里”问题得到解决。
水利站站房建设和技术设备设施购置工作如期完成。全省新建水利站728个，新增管理房面积10万平方米，仓库14万平方米，基础全面补强。购置了800余台技术服务车辆、200台套技术服务仪器，切实提高了基层水利服务机构服务能力。
村级水管员队伍全面上岗。全省选用了8920名村级水管员、1162名库管员，经培训考核后，如今已全部上岗，开展管护工作，水利厅提出的“服务到村，受益为民”的目标又向前迈进了一步。
史会云厅长这样评价：辽宁基层水利服务体系建设，从根本上解决了制约全省农村水利管理体制不顺、机制不活、职能不强等问题，稳定了基层水利队伍，提高了水利站人员工作积极性，改善了农村水利工程管理和维修养护水平，基本满足了群众需要，也提升了水利行业形象。
在采访中，记者真切地感受到，如今，在辽沈大地，基层水利服务体系建设拉近了党和政府与人民群众的距离。基层水利形象被重新定义，基层水利人心中更是点燃了干事为民的激情。
阜新蒙古族自治县阜新镇水利站站长王冬梅告诉记者，镇水利站划转县水利局后，硬件条件和服务能力有了很大变化，基层水利人干工作的心气更高了。今年，阜蒙县阜新镇发展3000亩玉米膜下滴灌工程，县水利局在细河旁建起4个蓄水方塘和泵房。镇水利站人员走进田间，指导村级水管员和群众铺设滴管软管和塑料薄膜。今年天旱，玉米已灌水3次，玉米长势良好。县水利局同志介绍说，玉米膜下滴灌工程建成后，不再采用大水漫灌，耗水大大减少，粮食却可大幅度增产。沙扎兰村水管员杨万东告诉记者，去年秋天，他被选为村级水管员，参加了培训，并与镇水利站和村里签了合同。玉米膜下滴灌工程实施后，他就忙活了起来。平日管理方塘和泵站，玉米播种时帮着铺设滴灌软管和塑料薄膜，天旱时找来村组长一起灌溉，管带漏水了他就负责维修一下，当遇到解决不了的问题时，他会请王冬梅来解决。如今，杨万东干活认真仔细，每天都要记录工作情况。面对眼前的玉米，杨万东断言：“如果后面不遭灾，今年玉米肯定能高产。”
北票市动手早，力度大，行动快，基层水利服务体系建设“一次成型，一步到位”。该市哈尔脑乡水利服务站去年10月就投入使用。这个新建水利站紧邻乡政府，四周是乡村原野，建在这里很接地气。在窗明几净的办公室，站长华振阳告诉记者，现在工资由财政管，再不用像以前那样自己创收，可以集中精力办水利上的事。全乡有11个村、1.8万人口、6.5万亩耕地，小型农田水利设施建设、农村饮水、水土保持、防汛抗洪，样样都少不了他们。近几年，国家对民生水利更加重视，投入增加，项目增多，水利站人员的责任更重了。今年，乡政府在新亭村实施3400亩玉米膜下滴灌工程，他就是技术负责人。他说：“每次我们到村，群众都对我们很亲，把我们看做政府人员，这让我们感到自豪。在服务群众的同时，我们也把党和政府的水利惠民政策送到了田间地头、群众家里，拉近了党和政府与群众的距离。”现在，这个6人的水利站，一年到头没有闲的时候。
在龙潭镇水利站，水利站长宁殿国表示，越是条件好，就越要做好服务，真正发挥基层水利人员的作用。
辽宁用1年半的时间，创造了基层水利发展的奇迹。如今，一条新的基层水利发展之路已经铺就，一部新的基层水利篇章开始谱写，一幅令人神往的农村水利美景也将在辽沈大地上铺陈。
孙占和说，进一步完善基层水利服务体系，提升基层水利服务能力，辽宁水利人还将不懈努力。
7月，又是辽宁水利发展的新起点，又将注定是一个新的历史时刻。
