上饶：全面深化改革 增添发展活力

党的十八届三中全会对改革发出了总动员。为全面推进改革事业，上饶正在紧锣密鼓出台“1+22”文件，即《中共上饶市委关于贯彻落实中央和省委全会精神全面深化改革的实施意见》和22个系列配套政策文件，指导和推动全市全面深化改革工作全面铺开。这22个文件涵盖了上饶市各个领域各个方面的改革，目前已出台15个，重点围绕我市发展中的难题、改革中的掣肘，特别是产业不强、企业不壮、集聚程度不高、创新能力不足、发展环境不优等制约发展的突出问题，找准突破口和着力点，切实制定有突破性的政策举措，改革一切阻碍发展的条条框框。

结合实际，上饶重点抓好了三项改革：

一是抓好行政审批制度改革，成为全国行政审批事项最少的地区之一。

党的十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部署，提出必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。上饶市积极响应，把简政放权当作是全面深化改革的“当头炮”。

上饶市委、市政府历来高度重视行政审批制度改革工作，从2001年开始，就对行政审批事项开始了清理，经过七轮的清理，到2013年，市级保留的行政审批事项328项。这一数字虽然在江西省排位第三，但与全国其他设区市相比，行政审批事项仍然偏多、放权力度不大。今年1月，上饶市专门成立行政审批项目精简工作领导小组，要求将能精简的审批事项减得彻底、减得干净，能下放的管理权限应放尽放，争取将上饶打造成全国“审批手续最少、审批程序最简、办理效率最高、投资环境最好”的地区之一。

目前，全市已对市直单位截止2013年12月31日止的328项行政审批项目进行了审核清理，精简市级行政审批项目230项，保留98项，精简率为70.1%。此次市级行政审批事项精简后，上饶已成为全国行政审批事项最少的地区之一。

二是抓好投融资体制改革。

上饶按照市场在资源配置中起决定性作用的要求，放开权力之手，加快资源价格等市场要素的改革，进一步激发市场的活力，降低门槛、拓宽领域，引导更多的民间资本来上饶，进入公共设施领域，直接参与经济社会方方面面的建设。

根据中央提出的“建立规范的地方政府举债融资机制”的要求，继续做好投融资体制改革，防止和化解债务风险。主要思路是，通过资源整合、增资扩股等措施，组建一家资产规模超过500亿元，现金流良好，能够较好对接各类金融机构和资本市场的实体型政府投融资集团公司。

具体做法，一是做实做强现有的城投集团和国资集团；二是筹划组建旅游集团和水业集团。三是待条件成熟后，由改革后的上饶市国有投资控股集团有限公司，按照市场方式和商业原则对上述4家公司实施管理，实行统筹融资、统筹还债、统筹投资，进一步扩大我市投融资平台的资产规模，增强投融资能力。

三是抓好与沿海发达地区的体制机制对接工作。省委、省政府对上饶市扩大开放合作高度重视和关心，明确要求上饶市要发挥向东桥头堡作用，加快建设光伏、光学、先进装备制造产业基地和全国旅游强市。通过认真学习、解剖、借鉴长三角等沿海发达地区的一些成功做法，通过加快体制机制创新，在产业发展、市场体系、科技教育等方面与沿海发达地区的开放政策进行无缝对接，以便长三角等沿海地区的人才、资金、技术能更顺利地流入上饶。我们要通过改革，达到“只要沿海发达地区能做的，在我们上饶就也能做、也能做成功”的效果。要通过这样的体制机制创新，将上饶建设成为江西对外开放的“桥头堡”。

四是创新政府的服务方式，提高效诚信政府的建设。通过推出首问负责制、一次性告知、限时办结，一站式服务的制度，提高我们整个上饶市的行政效率，让企业、市民办事更加便捷、更加有效。同时，加强政府信息公开，回应社会关切，提升政府公信力。市民在网上积极参政、议政、问政，网络成为反应民情民意的“晴雨表”、回应群众期待的“风向标”、改进政府作风的“助推器”。

去年，上饶全市通过网络主动公开政府信息23.3万条。受理网上市长热线6060件，受理“市长信箱”来函1054件，按期办结率超过90%，网民自发投票满意率92%。上饶还在网络上开通了“政风行风热线”，共播出电视节目96期，接听群众来电1781个，网友点击1.8万余次，共下发督办函399份，问题解决率和群众满意率均在95%以上。在今年开展的党的群众路线教育实践活动中，上饶要求全市科级以上干部全部开通实名微信平台，24小时在线联系基层群众，与群众建立真诚、高效的沟通。今后，上饶还将进一步发挥网络问政平台的作用，引导网民进行合法维权、理性监督。 

供稿：上饶市委宣传部