上饶市拥有地方立法权后会有什么变化？

地方立法权有助于

加大依法治市力度

上饶市人民代表大会内务司法委员会副主任委员周建新对记者说，我市地方立法权，是指市人民代表大会及其常务委员会具有根据本行政区域的具体情况和实际需要制定地方性法规的权利。地方立法权的落实，使我市人大具有了完整的四项职权（指立法权、决定权、任免权和监督权）。我市地方性法规是在我市行政区域内发生法律效力的规范性法律文件。目前，我市地方立法权主要体现在行政管理立法上，有城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护三大方面。

周建新介绍说，我市地方立法权建设是在市委领导下由市人大常委会主导的，须体现不抵触、有特色、可操作三原则。不抵触，就是要符合宪法、法律、行政法规，符合上位法的要求；有特色，就是要体现上饶市的立法需求，明确规范相关行为；可操作，就是要具体可行，能有效推动本市经济社会发展。

地方立法权对于我市加大依法治市力度具有重大意义。周建新举例说，我市是旅游大市，文物众多，仅不可移动文物就有3000多处，位列全省前列，但古村古建遭受破环的事件时有发生。虽然《文物保护法》对此已有法律规定，但在具体执行中仍显细度不足，我市拥有地方立法权后，通过有针对性的具体规定，为全市文物保护工作提供更具执行力的法律保障，将有效促进我市文保与旅游事业的发展。

在谈到我市地方立法权工作安排时，周建新告诉记者，目前我市正在筹备成立上饶市人民代表大会法制工作委员会和上饶市人大常委会法律工作委员会，同时选聘立法顾问，建立议事规则、立法程序等相关制度，下一步还将征求立法需求，为我市出台第一部地方性法规作好准备。

市民政治参与积极性

将会明显提高

市委党校政治学副教授刘志高认为，地方立法权对设区市的影响是全方位的，对行政机关与司法机构的运行，对老百姓工作与生活的影响都将是深远的。我市拥有地方立法权后，地方社会治理的自主性将得到增强。地方立法权体现在地方性法规上，这将有助于我市制度建设更符合本市实际情况，从这个意义上讲，拥有地方立法权，对我市提高依法治市能力建设将有巨大推动作用。

刘志高表示，地方立法权建设将有效提高我市环境保护和历史文化保护的等级。生态环境是我市一大财富，亟需加强保护；悠久的历史，灿烂的文明，使我市具有鲜明的“上饶特色”，通过地方性立法加强这些方面的保护力度，使之从政策层面向迈向法制层面，这个意义与力度是不一样的。地方立法权对我市加强与规范城乡建设和管理同样具有重要意义。刘志高对记者说，行为需要规范，通过地方性法规，对政府行为是一种约束，老百姓的行为也将更加规范有序。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，将实现社会公平。

同样具有重大意义的是，通过地方立法权的制度建设，市民的政治参与积极性将会得到有效提高。刘志高表示，通过这一制度建设，能增强法律制度对社会诉求的及时回应。上饶人对上饶的事、对老百姓的诉求最了解，修改后的《立法法》，从法律层面赋予了市民政治参与的渠道与程序，从而有利于提高人们的政治参与热情与政治参与水平，进一步夯实我市治理能力现代化的社会基础。

11月20日，省第十二届人大常委会第二十一次会议第三次全体会议表决决定，包括我市在内的全省7个设区市已具备立法能力，符合制定地方性法规的基本条件，自省人大常委会决定公布之日起，可开始制定地方性法规。据此，我市开始拥有了地方立法权，这是770万上饶人民政治生活中的一件大事。何谓地方立法权？地方立法权对我市治理能力建设有什么意义？对我市经济社会发展和居民生活改善会有什么影响？就此，记者采访了有关专家。（记者 刘小国）