上饶市政协推进协商民主创新发展的实践探索

　　●徐建平

　　党的十八大以来，特别是在中央和省委下发了有关加强社会主义协商民主建设的文件后，上饶市政协围绕有关推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展的重大部署，大胆创新，积极探索,以“上通党政、下联群众”为理念，不断开创基层协商民主的新形式、新方法，切实做到协商民主有抓手、有载体、有成效。

　　全力营造协商民主新氛围

　　为深化党政主要领导对社会主义协商民主工作重要意义的认识，在市委中心组专题学习会上，市政协专门邀请全国政协的理论专家，就如何贯彻落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》以及中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等文件精神进行专题辅导。为及时贯彻省委政协工作会议和相关文件精神，市政协代市委起草了《中共上饶市委关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》等重要文件。文件在探索政协工作向基层延伸、完善委员推荐提名机制、加强各级政协组织建设和进一步重视支持政协事业等方面作出了明确规定，不但为上饶市下一步的政协工作指明了方向，也为今后更好地开展工作提供了政策依据和理论支撑，使协商民主工作更加制度化、规范化。今年，市委将在适当时机召开市委政协工作会议，以全面推动协商民主发展。

　　积极探索协商民主新渠道

　　一是深度挖掘“委员协商请谈会”的成功经验。去年以来，市政协共召开了19次“委员协商请谈会”，协商内容涉及城市管理、民生保障、中小微企业融资等方面，并通过《建言献策》和《社情民意》，完整地把协商请谈中掌握的意见建议反映给政府及有关部门，很多被人民群众普遍关注的热点难点问题得到较好解决。二是不断激发“委员工作室”的工作活力。为拓宽基层民众有序政治参与渠道、激发基层民主活力，市政协在城乡社区共设立了15个委员工作室。每一个工作室都负责联系周边或相应界别的委员，每位委员又负责联系社区的一批群众，工作室按照协商于民、协商为民的要求，开展了形式多样的基层协商活动，有效发展了基层民主，畅通了民主渠道。同时，作为委员联系群众的信息中心，每个委员工作室都收集和反映了大量的社情民意，为构建和谐社会发挥了积极的作用。三是重视理论研究的指导作用。以市人民政协理论研究会为平台，积极研究加强协商民主建设的方法和路径，不断总结提高上饶市推进协商民主的做法和经验。开展了“人民政协与协商民主”理论研讨论文征集活动，其中《充分发挥协商民主的重要渠道作用》等一批重点理论文章在国家级报刊上发表，并被省人民政协理论研究会文选收录。在去年召开的全国地方政协工作经验交流会议上，上饶作为江西省基层政协组织唯一的代表，作了题为《构建“上通党政、下联群众”的协商民主新格局》的典型发言，全国政协和省政协的领导给予了高度评价。

　　不断丰富协商民主新形式

　　一是全局问题广泛协商。在市政协三届五次全会期间，常委会组织全体委员围绕新型工业化、农业现代化、现代服务业等九大方面，通过提案、大会发言、分组讨论等方式，开展广泛的协商。会议期间共收集大会发言材料149篇，编辑《委员发言摘报》20余期，整理意见建议600余条。二是重点问题重点协商。围绕“加快上饶经开区‘两光一车’产业园”“改善城市建设管理工作”“全市湿地保护”等，对全市经济社会发展具有重要影响的课题，常委会进行重点协商议政，为市委、市政府及有关部门科学决策提供了重要参考。三是难点问题专题协商。对于“全市养老场地建设问题”“环卫工作大病医疗问题”等事关百姓生活，涉及多家单位和部门的难点问题，召开了由多家相关单位参与的专题协商会议，进行深入协商讨论，共同研究解决问题的办法和建议，引起了党委、政府的重视和社会各界的关注。四是热点问题对口协商。为解决好“我市养老服务体系”“中小学大班额”“公共卫生能力建设”等热点问题，在市政协领导班子的带领下，各专委会有效整合界别力量和优势，选择相应的课题，在视察调研的基础上，与相关单位进行了对口协商，很多热点问题得到了解决。

　　精心构建提案办理协商新平台

　　为全面提高提案办理质量，切实发挥政协提案在推进协商民主中的重要渠道和平台作用，市政协积极探索提案办理协商的新途径、新方法，把强化提案办理协商作为推进提案办理工作的突破口，着力构建“接地气”的提案办理协商平台，提案办理协商真正做到了有计划、有题目、有载体、有成效。一年来，围绕全市改革发展稳定的重点工作精选协商主题，市政协共召开6次提案办理协商座谈会，分别就环保、教育、城管、中小企业发展、大学生创业就业、电动车管理等问题进行“开门办案”，协商会邀请提案人、承办单位进行面对面协商，推动一批重要提案得到落实。针对涉及市区两级管辖、办理职责交叉的提案，与信州区政协探索开展市区联合协商办理，邀请市区两级办理单位与委员座谈沟通，促使一批难点提案得到彻底解决。通过协商的办法，近两年来，委员提案的落实率大幅提高。 (作者单位：上饶市政协)