上高县域经济发展调研报告

　　近几年，上高县委、县政府紧紧围绕“挺进第一方阵，建设中等城市”的战略目标，把发展县域经济作为第一要务，大力弘扬开明诚信、务实创新“上高人”精神，学昆山，比昆山，加大对外开放力度，加快转变经济发展方式，全面加速新型工业化、新型城镇化、农业现代化建设，县域经济发展取得显著成效。连续八年获得宜春市“优化环境、优质服务”工作先进县；先后被评为“全省利用外资十强县”、“开放型经济十强县”、“全省首届投资环境最佳县市”和“全省优秀宜商县级城市”等荣誉称号，成为唯一连续七年荣获全省开放型经济发展综合先进县（市、区）。

　　一、上高县域经济快速发展主要特征

　　（一）经济总量快速增加，综合实力明显增强。上高县地区生产总值连续10年保持11%以上的增长速度。2011-2013年地区生产总值分别达到85.83亿元、100.64亿元和113.23亿元，同比增速分别为12.8%、13.8%和11.0%。今年前三季度完成生产总值86.09亿元，同比增长10.3%，全年预计完成125亿元，同比增长10.5%。

　　财政收入每三年翻一番。2011年上高县财政总收入首次突破10亿元，为10.82亿元；2012-2013年分别达到15.02亿元和17.93亿元；今年前三季度为15.96亿元，同比增长22.1%，预计全年可突破20亿元，达到21亿元。2011-2013年人均财政收入分别达到3008元、4143元和5425元。2013年人均财政收入比全省人均水平高199元。

　　（二）工业规模加速扩张，工业经济占据半壁江山。2011-2013年上高县实现规模以上工业增加值47.99亿元、62.04亿元和79.51亿元，同比增长22.9%、19.8%和14.3%；实现利税36.3亿元、55.56亿元和62.34亿元，同比增长40.7%、53.1%和10.8%。2014年前三季度实现工业增加值68.63亿元，同比增长13.2%，预计全年实现工业增加值91亿元，同比增长14%。工业产值占GDP比重由2007年首次突破50%后，2013年达到54.5%，2014年预计可达到55%，工业主导地位进一步巩固加强。从2002年起，连续十二年荣获全省工业崛起年度贡献奖。

　　园区经济发展成绩喜人，2011-2013年园区实现主营业务收入203亿元、269.5亿元和358亿元，逐步形成了以鞋业和食品两大产业为主导的园区经济，目前鞋业和食品业占园区比重47%以上。

　　（三）现代农业加速转型，农业经济效益显著提高。上高县素有“赣中粮仓”之称，是全国商品粮基地县、全国瘦肉型生猪基地县、全国“三辣”之乡，丰富的农业资源为上高农业的发展提供了广阔空间。近几年，上高县把发展现代农业作为提升传统农业的基础工程来抓，用市场化理念、工业化办法发展农业，用现代农业的设施、装备、技术，用良种良法建设现代农业示范区，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，建立龙头企业、合作社、基地、农户之间风险共担、利益共享的长效运作机制，切实改变以往小规模、低水平的农业发展方式，促进传统农业向现代农业加速转型。目前，上高县形成现代农业示范区核心5500亩，农民合作社401家，其中国家级示范社6家，省级示范社12家；完成流转水田14.7万亩，占总面积的38%，培育百亩以上种粮大户89户，其中千亩大户5户；发展农业生产经营性服务组织801个。粮食生产实现11连增，连续七年被评为全国生猪调出大县。

　　（四）招商引资步伐加快，开放性经济成效显著。“开明、开放”一直是上高县招商引资主打的招牌，早在上世纪90年代，上高就喊出“开放的上高欢迎您”的口号，为营建良好和谐的招商氛围打下了基础。从2001年第一家台资企业落户上高至今，先后有旺旺集团、宝成国际集团、众安科技等60多家台资企业落户上高，涉及鞋业、食品、化工、建材、个人防护、设备制造等多个领域。

　　近年来，上高县委、县政府注重对优势战略性新兴产业的招商引资，充分利用建设鄱阳湖生态经济区契机、极力打造“江西昆山”，加强与中央企业、外资企业尤其是世界500强企业、台商企业、民营企业的对接，带动产业结构优化升级，提高招商引资洽谈项目的签约率、落户率、进资率和开工率，外向经济发展成效明显。2013年全年引进亿元以上项目35个，其中10亿元以上项目8个，30亿元以上项目2个；实际利用外资6852万美元，同比增长8.1%；实现外贸出口3.59亿美元，同比增长13.9%。2014年前三季度利用外资5631万美元，同比增长18.9%。

　　（五）民生保障稳步推进，城乡居民收入稳步提高。2011-2013年，城镇居民人均可支配收入分别达到14088元、15751元和20881元；农村居民人均纯收入分别达到8209元、9463元和10749元。2014年前三季度城镇居民人均可支配收入为16901元，同比增长9.7%，农村居民人均可支配收入为8765元，同比增长13.2%。

　　二、上高发展县域经济的主要做法

　　（一）把人文涵养作为环境之魂，彰显“上高人”精神

　　上高县具有千年历史，人文资源丰富，上高人具有“开明诚信、务实创新”的优秀品质。多年来，为打造良好的投资环境，上高党政班子把人作为环境的本位，持续深入开展“上高最大的优势就是上高人”主题教育活动，每两年开展一次“开明诚信上高人”“优秀上高人”“十佳上高人”创评活动。“上高人”精神有效地弘扬了正能量，对当地经济社会发展产生了巨大推动力。

　　（二）把打造台商聚集地作为主攻方向，学昆山招大引强

　　2007年，上高县抓住“台商西进”和“台资跨海转移”机遇，提出了打造“江西昆山”、建设台商聚集地的定位，加大改革开放力度，全面开放，全力引资，全心服务，为客商营造亲商安商富商的最优环境。如今，上高已成为省内台商的主要聚集地，主要源于“三个对接”：一是政策对接。坚持台商首位、台资首选、台企首要，制定出台《关于鼓励台商投资和扶持台资企业发展的暂行办法》，在用地、收费、税收、金融等方面给予优惠；二是商务环境对接。先后成立外商服务中心、海关联络办公室，设立国家外汇管理局上高县支局，建设台商会所，上高县因此先后被授予“赣台农业合作试验区上高农业产业化示范园”和“江西上高台商创业园”等称号；三是交流互动对接。继成功举办2010台商（上高?明月山）恳谈会之后，2011年又成功举办了纪念“上高抗日会战”胜利70周年台商经贸洽谈会。

　　在此基础上，上高县把招商引资触角进一步延伸，通过由大招商向招大商、由引内资向引外资、由招商引资向择商选资的转变，实现产业规模的“由小变大”，产业配套的“由松变紧”，产业链条的“由短变长”，产业门类的“由多变特”。先后引进了旺旺集团、宝成集团、匹克集团、王老吉、新威动力等一批国内外知名企业。今年1-10月，上高县共引进客商投资项目87个，其中亿元以上重大项目45个，引进省外资金41亿元。预计全年实际利用外资7100万美元，实现外贸出口4亿美元，总量占全市的三分之一强，开放型经济对财政的贡献率达65%。

　　（三）把做大做强龙头企业为突破口，优化升级工业园区

　　按照“抓龙头、扶骨干、促群体”的思路，采取“一大产业，一套班子，一支队伍”的方法，上高县政府出台倾斜政策，强化产业扶持，做好产业配套，推动资金、人才、技术、信息、土地等生产要素向支柱产业上下游集聚，促进产业集群发展。目前，旺旺食品、金农米业、富龙食品、裕盛鞋业、匹克实业、中杰鞋业等龙头企业带动作用越来越明显，南方水泥、国员陶瓷、金利源陶瓷、瑞州陶瓷等建材企业稳步壮大。绿色食品、鞋业两大产业列入全省60个重点产业集群。旺旺集团自2001年首家公司投产后，先后连续多年追加投资，建成投产江西瑞麦、江西旺旺、江西必旺、上高旺旺，并把江西总部设在上高；金利隆橡胶履带从10年前年产值仅500万元，发展到2012年总产值突破5亿元。

　　工业经济在园区产业强有力的支撑下，在政府大力支持下，迅速壮大发展。初步形成了“一条走廊、三大板块、六大支柱”的发展格局，即：320国道泗溪至五里岭工业走廊，镜山、野市、黄金堆、五里岭四大板块，绿色食品、鞋业、新型建材、机电、纺织服装、医药化工六大支柱产业。目前，县工业园区已建成面积15平方公里，落户企业320多家，竣工投产企业210家，其中规模以上企业127家，吸纳就业人员5万多人。六大产业产值占规上工业产值的85%，拉动规上工业增长16.5个百分点。综合竞争力居全省前列，被列为重点省级工业园区，规格提升。2014年预计全年可实现主营业务收入450亿元，实现工业增加值100亿元，实现税金16亿元。

　　（四）把现代农业发展作为重要抓手，发挥传统农业优势

　　上高粮食、生猪等传统农业在全省有突出的优势。近些年，上高以发展现代农业为抓手，坚持农业支持工业，工业反哺农业，按照“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，推进农业产业化经营，传统农业规模和效益不断提升，新型农业经营主体发展壮大。今年新增市级以上龙头企业6家，达38家，注册登记农民合作社401家，新增国家级示范社3家达6家，新增家庭农场42家达45家，圣牛、汇银、富龙等一批农产品品牌走向全国市场。在农业产业化的带动下，农业主导产业加速发展，粮食生产连续十一年增产增收，总产达33万吨。

　　（五）把城镇建设作为有效载体，加速城乡一体化进程

　　上高通过加快完善城市总体规划，加大城市路网建设投入，建好城市基础设施，启动新城区开发，推进城市外环线建设，拉开城市发展框架；通过打破城乡二元结构，降低农民进城门槛，放宽户籍限制条件，鼓励农民变市民，努力做旺城市人气、商气和财气，县城建成面积18.5平方公里，城区居民17.8万人。通过推进镇村联动建设，做旺中心乡镇人气，以镇村联动促进城乡规划建设、管理服务及生产要素一体化；通过在园区规划建设卫星城镇，建造农民买得起的房子，让农民变工人，农村变社区。同时，上高不断加速城乡之间有效融合，以蒙西至华中铁路和南昌至上栗高速公路建设为契机，以武吉、昌栗、大万三线贯通为基础，加快农村路网建设，村一级道路硬化已经100%，到组一级道路硬化达到70%左右。已经实现城乡公交一体化，所有村都已开通公交车，打通了城乡之间人流、物流快速通道，县内形成了半小时经济圈，加快了农民非农化进程。

　　（六）把可持续发展作为根本出路，实现经济绿色崛起

　　为切实保护好上高的绿水青山，创优生态宜居环境，上高坚持在加快经济发展的同时，更加注重生态建设，广泛开展了以工业污染防治、农村污染治理、饮用水源保护为重点的“爱护家园行动”。通过开展国家级生态园林县城创建活动，实施“蓝天?碧水”工程，推进主城区工业企业“退城进园”，狠抓环保基础设施建设，县城生活污水集中处理率达90%以上，生活垃圾处理率100%，工业园区也已建设污水处理厂，境内锦河控制断面水质达III类。通过开展规范生猪养殖、水库退出承包经营等养殖污染治理工作，合理划分禁养区、限养区、可养区，上高县禁养区养猪场全面清退，年出栏200头以上的养猪场全面建造污粪处理设施，243座小（二）型以上水库全部退出承包经营，上高县农村污染得到有效遏制，水库水质开始明显好转。通过推进现代农业示范区、和谐秀美乡村、森林城乡建设，建立了以九峰园林为龙头，规划面积5万亩、建成面积2万亩的花卉苗木基地，有望成为全国最大的花卉苗木基地。上高县森林覆盖率46%，是全国绿化模范县、全国绿色能源示范县、全省“森林城乡、绿色通道”建设考核优秀县、全省富裕和谐秀美新农村建设工作先进县。

　　三、上高加快县域经济发展带来的启示

　　上高县在发展县域经济中同样面临着许多困难，主要表现在用地难、用钱难、用工难，也没有享受鄱阳湖生态经济圈、中央苏区、西部政策县等优惠政策。但他们攻坚克难、脚踏实地，一步一步闯过来。上高开放型经济取得显著成绩，对全省县域经济发展有着很强的启示作用。

　　（一）特色理念开放立县。“打造‘江西昆山’，加大对外开放”，上高县委县政府多年来的不懈坚持和政策稳定性的一以贯之，是县域经济发展的根本保证。上高县招商引资优惠政策最早在2001年制定，现在已经14年了，期间，换了四届领导，但是没有一个领导一个调，始终保持了政策的大稳定。今年以来，又在上高县掀起“三找三思三创”热潮。“三找”，即找标杆、找差距、找路径，对照标杆找差距，积极思量在全省乃至全国发展坐标中的上高之位。“三思”，即思进、思变、思发展，认真思索加快转变发展方式的上高之策，着力解决发展理念、思路、体制等方面的障碍，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。“三创”，即创新、创业、创一流，积极在省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的大战略中当先锋、作表率。

　　（二）准确定位工业强县。上高素有“赣中粮仓”之称，在农业上有先天优势，但就工业来讲区位优势不明显。进入新世纪，面对经济发展新难题，上高县委、县政府，科学谋划，准确定位，以工业强县、农业稳县全面推进县域经济发展。以园区为平台，以产业为抓手，以骨干企业为突破口，全面推进产业结构调整，实现工业强县进而带动上高县经济进位赶超。

　　近年来，上高按照“有所为，有所不为”的原则，实施错位发展战略，确立“千亿食品产业园、中部最大鞋业城”两大主导产业，围绕主导产业进行前后整合，延伸产业链。2013年，上高提出建设“绿色食品产业园”。力争到2015年，将绿色食品产业园打造成投资50亿元以上、年综合产值100亿元以上的“中国绿谷”；到2025年，努力将绿色食品产业打造成全省领先、国内驰名的国家级绿色食品产业基地。如今，产业集群显现航母效应，鞋业产业基地聚集了宝成、匹克、中杰鞋业、东新、邦耐、众安科技、江西本领公司等40余家鞋业生产及配套企业，每年逾7000万双成品鞋从这里走向全球市场。截至今年上半年，上高县接洽跟进的绿色食品产业意向项目有近40个，绿色食品产业企业达45家，投资额达62.03亿元。

　　（三）宜商环境助推崛起。环境就是生产力。近年来，上高注重打造“开明诚信，务实创新”的人文环境，以“上高最大优势就是上高人”打造“上高人”品牌，让客商融入“上高人”文化。在优化政务环境方面，进一步清理审批事项，简化审批程序，规范审批行为，健全和完善行政审批“一站式”服务，全面落实首问责任制、客商投资项目手续代办制、服务承诺制、限时办结制、评议考核制和失责追究制。通过推进“企业评政务环境”活动，对各职能部门办事效率、服务水平、服务态度等进行评议监督，引导各职能部门主动作为，将服务关口前置、将服务举措细化、将服务内容延伸、将服务质量提升。

　　上高亲商安商富商的举措，让客商想进来、留得住、干得好，如今，越来越多的外来客商已经融入上高，把上高当成了第二故乡。

　　（四）筑美城市提升幸福。近年来，上高以民生建设为出发点和落脚点，全力注入城市“幸福”元素。一是科学规划城市布局，拉开城市框架，完善城市功能，提升城市的知名度和美誉度，以绵阳新区建设为龙头，加速城乡一体化融合，按照“东西并进、南调北延”战略，启动县城总体规划修编。从2002年起，上高县城以每年1平方公里、城市人口每年增加1万的速度扩张。2013年，上高县年末总人口数达36.99万人，其中，非农业人口达9.81万。到2014年上高县城镇人口预计将达到20万以上，其中城区居民17.8万人，县城建成面积18.5平方公里，城市化率达53%。二是全面启动“蓝天?碧水”工程，加强大气污染防治，城镇生活垃圾无害化处理率达95%。目前，备受上高县群众瞩目的安全饮水工程已完成了取水口和厂址的选定，与江西省水投公司签订了上高县城乡一体化合作协议。三是投资事关百姓休闲娱乐生活的民生项目，对民生投资舍得真金白银，如投资8500万元改造升级省级森林公园。至2013年，县城建成区绿地总面积达到9114亩，绿地率38.2%，建成的公园、广场面积为3036亩，人均公园绿地面积达12平方米。城市扩容增质，增强了人民群众对城市的归属感和自豪感。