张燕：不仅要追问彩票公益金的去向问题

　　山西彩民近期独中5．2亿元福利彩票大奖的消息备受关注。据财政部公布的数据，我国福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元，筹集公益金量分别达到3100多亿元和2119亿元。根据规定，彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业。但记者调查发现，巨额的公益金去向却扑朔迷离。（11月4日新华社）

　　彩票公益金去向不够透明是个老话题。事实上，之所以出现这个情况，表明上看，是因为彩票公益金的使用缺乏透明公开的强制机制，同时缺乏问责机制。但仔细分析会发现，很大程度上说，彩票公益金的使用并非福彩、体彩中心说了算。彩票公益金本身成为二财政，成为弥补政府财政不足的补充。正是因此，彩票公益金分配、使用过程中，政府部门建立公开透明机制的动力减小。

　　这么说是有根据的。按照相关法规，彩票公益金给中央部门的比例里，60%补充进了社保基金，专项公益金的比重是30%，分给民政部和体育部门5%。民政部《社会福利》编辑部总编助理宋宗合，2014年5月24日，在澳门举办的中华慈善百人论坛之“博彩与慈善”论坛上就透露：中央和地方留存彩票公益金比例目前为1∶1。省级留成比例较大，县级比较少。民政部和体育总局的本级留存里，用于公益慈善的，民政部大概在9%，体育总局4%。

　　本应担负监管职责的政府部门自己成为既得利益者，对应的福彩中心也好、体彩中心也好，首先彩票公益金的使用他们权力有限；其次，他们也是既得利益者，没有必要，更不愿意去破坏已经形成的利益分配机制。以前不久媒体曝光建筑面积达1.4万平米“黄山福泰·VISTA庄园”为例，该庄园为准五星级，小溪穿绕，内设观石、徽雕与红酒等7个主题餐厅，有在法国培训十余年的西餐大厨服务。这不是某位富豪创办的私人会所，而是中国福彩发行管理中心的内部培训基地。

　　福利彩票的宗旨是“扶老、助残、救孤、济困”，最后扶助的对象居然是自己，这不得不令公众感到心寒和愤怒。可实际上，福彩建设豪华培训基地虽然不合理，却是合规的。按照《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》（国发[2001]35号）规定，彩票返奖率不得低于50%，彩票公益金不得低于35%，发行费不得高于15%。同样是发行费，在香港香港，马会仅取6%，而且人家还有赚头。我们的福彩中心在执行过程中，仅仅咬住彩票发行费15%不放，非达到15%不可。尽管公众有意见，但福彩中心执行的规定确实有章可循。

　　通过以上分析可见，彩票行业在中国，一定程度上沦为了内部人的盛宴，其中既包括福彩、体彩中心，也包括相关政府部门。

　　毫无疑问，彩票行业必须有更严格的约束机制。不仅仅要降低发行费，更重要的是对彩票公益金的管理要加强。彩票公益金必须全部专款专用，而且如何用不能仅仅由政府部门说了算，还应该有公众的参与。分配、使用过程还必须做到精确至每笔的公开透明，并接受审计和公众、媒体监督。同时，针对公众质疑颇多的摇奖、领奖流程，实现更大程度的透明也是应该和必须的。