张燕：不能让聘任制公务员变回“铁饭碗”

　　经过近5个月的资格审核、考试测评、考察和体检，浙江义乌5名聘任制公务员将于近期走马上任。这5年的聘期内，要进行试用期考核（试用期为6个月），以及季度、半年度、年终考核。如果试用期的6个月当中应聘者没有做到，就会被辞退。年度考核不称职，或者连续2年为基本称职，也要被辞退。5年聘任期满后也有可能就不再续签。（5月4日《现代金报》）

　　近段时间以来，不时有消息传出，公务员分类改革将启动。按照一些报道所言，包括浙江义乌此次的公务员聘任制试点都表明，改革后，基层公务员即使当不上处级领导，也有可能享受处级干部的待遇。譬如浙江义乌此次公务员聘任制改革，年薪30万元起。这让公众既高兴，同时也感到担忧。

　　先进国家的经验表明，普通公务员实行聘任制，能有效降低行政成本，提高办事效率。但如果公务员分类改革不能一改到底，未来既存在大量终身制公务员，又有大量当不上处级领导，却也拿处级干部待遇的聘任制公务员——而这些聘任制公务员还端着终身制的“铁饭碗”，那么事实上是变相提高了公务员的整体待遇。一方面加重了纳税人的负担，同时也制造了新的分配不公，这样的改革反倒提高了行政成本。

　　类似的担忧不无道理。尽管浙江义乌称不合格将辞退，但前段时间，网上爆出了这样一条新闻，深圳试点公务员分类改革后的几年内，深圳4万多名公务员中聘任制超过了3200名，但无一人被解聘。而当初开始试点之时，深圳也曾信誓旦旦，不合格的聘任制公务员将辞退。有不少网友认为，按照中国的人情世故，对聘任制公务员的考核成为了一种流于形式的“过场”，更有甚者，认为聘任制公务员就是变相“铁饭碗”。

　　此外，公务员分类改革如果不彻底，所谓聘任制还可能为一些领导徇私舞弊、打击报复、寻租腐败留下空间。为了保住岗位，或将导致部门公务员阿谀奉承，引发劣币驱逐良币的困境，导致政治生态恶化。这并非杞人忧天，按照现有的约束机制，对于领导特别是一把手的监督是很有难度的。公务员分类改革若不持续推进，领导干部权力过大不受监督，实行聘任制之后的问题更多。

　　回到公务员分类改革的深层次问题上来，按照国际经验，公务人员一般分为两类：政务官和事务官，前者就是我们常说的官员，后者就是普通公务员。官员（政务官）通过选举或相关领导人提名产生，本身就应该有一定的任期，会随着政治更替而退出。但在我国，官员也好，一般公务员也好，基本是终身制，能进不能退；而普通公务员（事务官），按说只是政府雇员，有独立的薪酬和晋升渠道，与领导人更迭关系不大——所谓公务员聘任制，其实就是改革这一部分普通公务员，

　　因此，公务员分类改革，终极目标是应实现，除了少量有一定级别的政务官员外，其他公务员都应实行普遍的雇员制，才能解决我国公务员普遍终身制问题；同时，还必须打破少量政务官员的终身制，尽早建立起完善的政务官员任期和选任、退出机制。若此，让政务官员随着任期走人，普通公务员（事务官）可正常继续被政府雇佣，普通公务员不管是不是聘任制的，也才不必讨好领导干部、为首是瞻。