充分发挥专委会在对口协商中基础性作用

　　●张铁虎

　　对口协商，从一般意义上理解，就是政协专委会与同级党委、政府工作部门之间的工作协商。它是人民政协履行职能的重要方式，在协商民主建设中占有重要地位。加强对口协商，既有利于拓展政协履职的空间，又有利于增强党政部门对政协工作的认同感，赢得社会各界对政协工作的大力支持。

　　近年来，尽管各级政协专委会的对口协商工作有了很大进展，取得了一些成效，但同时仍存在一些亟待解决的问题。主要表现为：一是对口协商的意识不强。有的专委会思想上有顾虑，怕给对口部门添麻烦，对口协商不够积极主动；有的对对口部门业务不熟悉，“鼓打不到点子上”，难以开展协商工作；有的满足于礼节性交往，重联谊轻协商，将对口联系庸俗化；有的党政职能部门认为与政协对口联系可有可无，导致对口协商“一头热”。二是对口协商随意性较大。尽管绝大多数政协都健全完善了对口联系工作机制，初步建立了对口协商制度，但协商缺乏规划和计划，协商什么？什么时候协商？怎么协商？均没有明确规定。专委会与党政对口部门的沟通协调，带有较大的不确定性。三是办理反馈机制亟待完善。协商会议提出意见的形式主要有提案、专委会建议、协商纪要、视察调研报告、社情民意信息等。目前，除提案和社情民意信息有明确且成熟的办理反馈机制外，其他形式的意见建议并没有相应的办理制度要求，委员无从得知协商意见是否采纳，以及不被采纳的原因说明。四是对口协商的覆盖面较窄。专委会对口协商的议题一般是某一领域的重要问题，在组织委员参与协商时，容易受工作面限制，偏好选择与议题领域相关的委员参与。虽然委员对协商议题熟悉，能提出专业性意见建议，但参与面较窄，不利于广泛收集意见建议。为进一步做好专委会对口协商工作，应从以下几个方面予以推动：

　　加强沟通联系，实现良性互动。对口协商寓于对口联系之中，要保证对口协商有效进行，必须搞好政协专委会与党政职能部门的经常性联系，让政协专委会与党政部门之间在互相交流中促进共识，在知识互补中形成思维共振，在增强认同中实现科学决策。一方面，政协各专委会应组织委员对协商事项进行深入调研，充分了解相关法律法规和国家政策，使协商意见既有专业深度和社会广度，又有反映问题的真实性、建议意见的可操作性，从而得到党政及相关部门的重视和采纳。另一方面，党政部门对涉及全局的重大决策以及热点难点问题，要主动邀请政协相关专委会参与咨询、论证或开展联合调研；对政协提案、社情民意等，要认真办理，及时回复，使协商意见进入决策程序。

　　健全工作制度，规范协商行为。坚持和完善对口协商工作，最终要以科学、健全的制度为保障。要进一步完善工作制度，对专委会对口协商的内容、形式、程序等问题作出明确规定，既明确实体性行为规则，又完善程序性实施机制，使政府各部门与政协各专委会之间的对口协商工作有章可循。党政职能部门要高度重视对口协商工作，把开展对口协商活动列入年初工作计划，有效防止协商的临时性、随意性，切实增强协商质量和效果。还要完善协商意见的办理反馈机制。规范协商意见的报送形式、程序、时限等要求，对于一些重要的协商意见，专委会要抓好跟踪落实，必要时对落实情况开展监督问效活动。

　　强化履职学习，提高协商能力。政协专委会对口联系的党政职能部门较多，每个部门都有自身行业的政策法规、专业术语、业务规范，要搞好对口协商，首先必须“入行”。要通过举办培训班、邀请专家辅导等方式，切实增强委员履职能力，让委员做到“听了能懂、发言能讲、建议能写”。其次，专委会要为委员知情明政创造条件，应尽可能拓宽活动范围，让委员更多地了解自己领域之外的情况。再次，要及时收集和反映意见建议，珍惜委员参政议政的成果，反馈党政部门处理的结果，激发委员履职热情，以增加专委会工作的感召力。第四，在委员组织上既要保证组成人员的专业对口，又要组织部分其他专业的委员参加，从不同的视角发表见解，使协商更具有广泛性。体现社会价值，务求协商成效。衡量对口协商开展得有没有水平，要看相关工作是否得到改进和加强。要做到有质量的协商，必须紧扣部门工作主题和当地发展重点，谋大局、议大事。一是选题要精。应紧紧围绕党委重大决策部署和中心工作，确定对口协商课题。选题要“大”“小”结合，即从大处着眼，小处入手，有的放矢。二是建言要新。协商前要深入调研，集思广益，反复论证，真正把情况弄清楚，把问题想透彻，力求提出的建议在观点上有突破，在举措上有创新。三是效果要佳。党委、政府及其有关部门应高度重视对口协商工作，认真研究采纳协商意见和建议，确保对口协商成果发挥作用，取得实效。政协要充分发挥民主监督作用，促进协商成果的有效转化。 (作者单位：九江市政协)