专家建议：教育矫正审批权须从公安独立出来

　　劳教制度废止后，会不会给治安埋下隐患，是否有替代性法律出台，劳教机构及其工作人员何去何从等问题成为公众近期关注的焦点。法学专家建议，应制定社会矫正法，实现其与行政处罚法和刑法、刑事程序法的有效衔接。

　　>>焦点一

　　会不会给治安埋下隐患？

　　中国刑法学研究会常务副会长陈泽宪介绍，我国法律对没有达到一定“尺度”的情节轻微、不够刑事处分的行为人，往往划归劳教范围处理。“大事不犯，小事不断；愁死公安，难死法院”，这是此前劳教制度存在的主因。

　　据此，有人担忧，取消劳教制度后，这些人走出劳教所可能对社会造成危害，进而给治安埋下隐患。

　　曾撰写《中国劳动教养制度报告(2010)》的魏汝久律师认为，这种担忧大可不必，“事实上，现行治安管理处罚法、刑法及刑法修正案已经实现了对违法和犯罪行为的覆盖。劳动教养制度废止后，相关违法犯罪行为的处理依然有法可依：不构成犯罪的依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚，构成犯罪的则依据刑法定罪量刑。”根据相关犯罪行为的社会危害性，可处以管制等轻刑。

　　可见，对原来劳教制度的处罚对象，可通过治安管理处罚、社区矫正等不同方式进行处理，不再需要以往的劳动教养。

　　>>焦点二

　　是否会出台替代性法律？

　　不可否认，在一定时期内，劳教制度对于维护社会稳定发挥了积极作用。但在近些年的实践中，劳教制度的弊端日益凸显，成为众矢之的。

　　有专家认为，劳教废止后，它原有的教育功能不能被简单抛弃。湘潭大学法学教授倪洪涛表示，可借鉴国外实施保安处分制度的经验，制定社会矫正法，并通过相关法律程序将其作为刑事特别法，在充分调研和广泛听取民意的基础上，实现其与行政处罚法和刑法、刑事程序法的有效衔接。

　　据了解，司法行政机关近期对基层司法所的功能、编制等进行了重新调整，加强了社区矫正方面的力量。

　　>>焦点三

　　劳教机构和人员何处去？

　　据统计，我国目前有数百家劳教所。劳教制度废止后，这些机构往何处去？工作人员如何转型？

　　记者在基层了解到，很多劳教所已经同时加挂戒毒所的牌子，比如2012年湖南永州“上访妈妈”唐慧所在的湖南白马垅劳教所，就同时挂着白马垅强制戒毒所的牌子。有专家建议，劳教制度废止后，可以对劳教所进行改造，对原有工作人员进行业务培训，向戒毒所等其他社会组织转型，实现福利化和服务化。

　　“‘后劳教时代’应实现从管理到福利保障的观念转型，有了法治化、司法化和福利化，遗留问题就能迎刃而解。”倪洪涛教授说。

　　>>专家建议

　　教育矫正审批权须从公安独立出来

　　劳教制度废止之后，教育矫正立法将是下一步改革的关键，其审批管理程序、对象、期限等问题，是法律界关注的重点。

　　重庆大学法学院院长、中国刑法学会副会长陈忠林教授认为，我国目前的刑法和治安处罚法等主要处罚的是“行为的危害性”，而今后的教育矫正工作可主要针对“人的危害性”。前者侧重于处罚，教育意义轻；后者则侧重于教育，主要是消除被采取行为人再度危害社会的危险性，防止他们再度实施危害社会的行为。

　　“教育矫正是以特殊预防为目的，以人身危险性为适用基础，对符合法定条件的特定人所采用的预防犯罪的特殊措施。其具体方法包括矫正、感化、医疗等。”陈忠林教授认为，“教育矫正的审批权必须从公安机关独立出来。决定的审批组织还应包括政府部门之外的民众，如普通公民、法律专家、专业技术人员。因为对人的危险性作出评判，不能光由政府部门来判断，也需要社会的评判。” 　　据新华社电