财力增长之后……且看南昌县发展升级的深层动力

    曾艳芳 江西日报记者 范志刚

    2011年，10亿元；

    2012年，17亿元；

    2013年，24亿元；

    2014年，30.3亿元。

    这是南昌县近年来在民生方面的投入情况。

    这不是一组简单的数字，它折射出了南昌县为民惠民的发展观和政绩观，书写出了南昌县致力推动民生福祉促发展升级的生动实践。

    发展为了人民，发展依靠人民，发展成果让人民共享，通过致力推动民生福祉，凝心聚力，催生发展动力。在省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针的正确指引下，全省上下吹响了发展升级的集结号。作为全省县域经济领头羊，南昌县自我加压，主动担当，以全面深化改革为动力，以践行群众路线为保障，在回馈民生的积极行动中挖掘发展升级潜能，推动经济社会持续健康较快发展。

    发展为了谁？民生投入连续三年年递增6亿元以上

    2014年，围绕省委“十六字方针”,按照打造核心增长极“两年有看头、三年有突破”的要求，南昌县主动适应新常态，以改革的思维、创新的手段，大力实施工业、第三产业、房屋征收、新城建设四大“三年强攻计划”，推动经济社会稳步发展。

    据统计，南昌县2014年财政总收入和地方公共财政预算收入分别达到87.3亿元和52.4亿元，较上年分别增长20.2%和15%，两项指标连续5年稳居全省县（市、区）第一。县域经济综合实力逐步向省内设区市规模赶超；税收收入占财政总收入的比重更达90.1%，高出全省平均水平14个百分点，充分展示了该县经济发展的高质量。而在去年11月公布的第十四届全国县域经济基本竞争力百强排名中，南昌县阔步前移15位，一举跃居第52位。

    为有源头活水来。催生“加速度”的动力，不是无源之水、无本之木。“没有回馈民生的发展，是不可持续的发展”，南昌县深刻认识到，只有坚持让利于民、寓富于民，让发展成果普惠于民，积极践行强县与惠民并举，才能凝聚全县百姓的力量，进而激发全县百姓实干苦干的决心和源源不绝的动力。

    “会做蛋糕，更要会切蛋糕。”该县财力的分配方向非常清晰：把新增财力向困难群众、向农村、向基层、向社会事业薄弱环节倾斜。2014年，该县民生资金投入30.3亿元，实现了2011年以来民生资金投入年均净增6亿元以上。从“城乡一体”到“综合医改”、“教育均衡”，一项项民生难题逐渐被解；从旧城改造到新型城镇化建设，一个个提升百姓幸福指数的民生项目全面推进……

    工程如何选？百姓点菜政府来买单

    “民生工程是政府为民办实事、办好事的民心工程和德政工程，工程的提出和选定必须尊重民意。”资金投入是前提是保障，而能否扎实有效推进，能否切实体现群众意愿，则真正决定政府民生工程“得分率”。

    为让百姓真真切切分享发展带来的红利，感受到政府的关怀，南昌县充分听取群众的意见，了解老百姓的真正需求，把民声作为第一信号，变民生工程的“官选”为“民选”。按照“百姓点菜、政府买单”的原则，该县积极回应群众“碎片化、多样化”的民生需求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

    2014年，结合第二批党的群众路线教育实践活动，南昌县坚持以问题为导向，通过网上征集、部门调研等方式，在充分尊重民意的情况下，共筹集财政性资金30.3亿元，着重围绕就业创业、社会保险、社会救助等方面，集中办好涉及群众切身利益的66件实事，力保民生福祉普惠于民。

    一年来，该县城镇新增就业0.82万人，新增转移农村劳动力1.05万人,“零就业家庭”安置率达100%；社会保险“五险合一”深入实施，各类保险覆盖面进一步扩大，基本养老金征缴在全省率先突破10亿元大关，达到10.15亿元，被征地农民养老保险参保实现全覆盖，人均每月领取养老金1200余元；投资1.2亿元的第一批8所乡镇中心学校、投资1亿元的县中医院新院投入使用；完成了657套廉租房摇号分配工作，26套廉租房、200套公租房、1500户棚户区改造全面完成……这66件实事，件件由百姓自己选出，自然事事办到百姓心坎上。

    质量如何保？多道监督把牢民生关卡

    1月4日11时30分，眼看就要到午饭时间，可南昌县横岗村村民涂和平却依然在自己的新家里忙碌地督促着装修工作，他要确保在春节前能乔迁新居。涂和平的新家属于南昌县的棚户区改造项目，它有一个很好听的名字——幸福雅苑小区。对房子的质量，涂和平很放心。作为村民选出的巡查代表，房子施工期间，他每天都要到工地上监督建筑质量和施工进度。“我是看着它一砖一瓦地垒起来的。”涂和平乐呵呵地对记者说道。

    到位的管理和严格的监督，是防止民生工程在建设环节出问题的重要保证。为确保民生资金用之于民、惠及于民，南昌县不断健全推进机制，实行民生事项进展“月月报”，扎实有效推动民生工程实施。该县还不断强化各方监督，积极组织“两代表一委员”和老干部视察项目推进情况，主动邀请农村“两老人员”参与全县重大重点项目建设管理，并在县政府门户网站开设重大重点项目专栏，在人流量集中的澄碧湖文化广场LED屏和县委权力公开运行专栏，定期公开实施项目，提高群众的知晓度和参与度。

    同时，该县还通过健全督查机制，加强对民生工程督查管理。去年5月至10月，南昌县在对2012年至2013年扶贫资金和社会救助资金全面自查的基础上，重点检查城乡医疗救助、城乡最低生活保障、五保户供养、孤儿基本生活保障、整村推进扶贫、扶贫移民搬迁和特困片区扶贫产业化资金的管理使用情况，对群众反映强烈、案件线索清楚的将追溯至以前年度，保障财政资金取之于民、用之于民。