城区4392个监控点“盯”犯罪 南昌“天网”期待立法清死角
核心提示
目前，南昌市城区开通使用4392个治安类监控点，“天网工程”建设粗具规模，在打击、预防、威慑犯罪和服务群众中发挥了积极作用，进一步提升了人民群众安全感，切实增强了城市综合管理水平。
视频智能化运用，关系到加强和创新城市管理。然而，南昌市包括省内多个地市，距离实现“天网”的视频监控全覆盖且资源“无缝对接”，仍有较大差距。同时，相关部门表示，南昌市在该领域亟须进一步加强公共安全视频图像信息的法制建设。
监控中发现盗车贼 警方迅速出击擒贼
11月17日11时许，南昌市某二手车行老板章某向青云谱公安分局报案，称自己前一天傍晚停放在洪都南大道边上的一辆轿车被盗。办案民警立即赶往案发地展开调查，通过调取周边监控视频迅速锁定了犯罪嫌疑人胡某强，并于当日16时许将其抓获。
仅用五个小时，警方就成功侦破该案。当下，无论是发生了刑事案件、交通事故，还是走丢了老人、遗失小孩，警方接报警后，第一时间就是寻找附近有没有探头，从而调取视频资料，查找有价值的线索。
2013年2月27日18时许，一个5岁男童在南昌八一广场失踪。南昌市公安局东湖分局接到报警后，办案民警第一时间调取广场的“天网”探头。之后，400多个监控探头、500多个小时视频资料、200多个小时的昼夜工作，在川流不息的车流、人流中搜寻，全程还原了犯罪嫌疑人作案前后5个多小时的活动轨迹。3月7日，南昌警方赶赴福建，成功解救被拐男孩。
新法制报记者从南昌市公安局“天网办”了解到，到目前为止，南昌市财政累计投入资金1.5亿元，专门用于“天网工程”项目建设。现在，南昌市城区治安类监控点建设开通使用4392个，其中包括新建高清监控探头1000个、改建1000个。另外，整合了包括城管、医院、场馆等社会视频监控探头1000余个，四个县开通使用1385个，南昌市“天网工程”建设粗具规模。
“天网办”相关负责人称，“天网工程”运行以来，在打击、预防、威慑犯罪和服务群众中发挥了积极作用，进一步提升了人民群众安全感，切实增强了城市综合管理水平。
日前，南昌市公安局青山湖分局上海路派出所值班民警在视频巡查时发现，在一小区门口有1名男子推着电动车行走。民警从其形态中感觉有些不对劲，就继续用探头跟踪，并调取了沿线天网监控记录，发现该名男子行至一电动车修理点依然未停。
种种迹象表明，该男子有盗窃电动车嫌疑。于是，民警利用天网图像探头密切关注该男子动向，随后赶往现场将涉嫌盗窃的犯罪嫌疑人张某抓获。
据悉，南昌全市公安机关利用监控对重点发案区域搜寻守候，与巡逻布控、蹲点守候有效结合起来，实现了“天网”与“地网”的有效衔接。监控一旦发现警情和案件线索，及时为巡逻、守候人员提供方向和目标，并发挥搜寻视线范围广、目标明确的特点，指挥巡逻、蹲点守候人员及时准确抓获犯罪嫌疑人。同时，将视频监控系统安装区域以明示的方式公之于众，震慑违法人员,鼓励公民见义勇为，营造了安全、和谐、稳定的治安环境。
另据统计，截至今年11月，通过“天网工程”，南昌全市公安机关共发现并参与处理火灾、爆炸、堵门堵路等突发事件1897件，协助查处刑事案件2129起，协助查处治安、交通事故等案件4893起，抓获各类违法嫌疑人5094名，有力地发挥了维护社会治安“探照灯”作用。
景德镇市公安局则将“天网”监控系统与110快速反应充分对接，形成了人机互动、监控室与路面互动、民警与辅助力量互动的快速反应工作格局。新余“智慧天网”视频监控系统整合了十大功能，为警方破案或在线监控提供了极大便利。赣州市公安局则重点围绕高清化、智能化展开“天网”工程建设，对“天网”系统添加电子地图、车辆检索、人口核查等功能模块，提升其科技含量和实战能力。
显现为民服务平台效能
在一系列重大安保工作中，也正是利用活动场馆、现场及周边视频探头，南昌公安等相关部门实时监控活动区内的人流车流实际状况，有针对性地进行远程指挥、科学调度，增加安保工作的科技含量。
“如果是按照传统的指挥调度体系，很难出色地完成任务。”据“天网办”相关负责人介绍，通过综合引入“天网”视频系统等现代科技手段，创新了开放条件下大型活动安保指挥调度新模式，在市局与分局之间、市局与派出所之间、市局与现场指挥部之间，搭建起了可视化调度网络，实现了点对点可视化调度、扁平化指挥，保证了指挥部的指令在第一时间准确无误地传达到现场每一名执勤民警，大大提高了大型活动安保指挥调度效能，确保了开、闭幕式的圆满成功。
视频监控系统建设既是“平安工程”，也是“民心工程”。记者了解到，南昌警方利用视频监控系统实时监控和记录的功能，不仅为群众求助提供方便、及时排忧解难，而且在为处理民间纠纷和提高管理服务水平等方面发挥了重要作用，进一步扩大了公安机关为民服务平台，提升了服务效能。比如，利用“天网”实时监控可以查找丢失物品，为群众提供便利；通过实时监控道路交通运行情况，及时发布道路堵车温馨提示，引导群众绕行。
自“天网”开通运行以来，南昌全市公安机关共为群众查找失物1340件，寻找迷路老人425名、儿童219名，为群众服务3496人次，挽回经济损失4000多万元。
社会视频资源未联通共享
记者同时了解到，虽然南昌市“天网工程”发挥了很大成效，但南昌警方仍不断正视自身存在的不足或问题，如与周边省会城市相比，南昌市的监控点位还是太少；有的探头设置还不是很科学、合理，还有不少盲区；社会视频资源没有得到很好的整合，银行、学校、企事业单位、公共场所等大量的社会监控探头还未接入到“天网”；“天网”没有与南昌城市同规划、同发展。
据介绍，在不断总结前期建设经验和充分市场调研、方案论证的基础上，2009年，南昌市提出“购买服务”理念，采用目前国内比较通行的做法，即采取“政府租用、电信建设、公安使用”模式，启动以新建、改建、扩建和整合社会面监控探头为主要内容的“天网过程”建设。实践证明，这可有效避免“建设与维护容易脱节、维护与应用容易脱节”等问题，提高系统使用效率，政府以较低的投入即可获得高效的产出，实现了“小政府、大社会”的改革目标。
即便如此，距离实现“天网”的视频监控全覆盖且“无缝对接”仍有较大差距。某设区市出现“砸车党”，砸车案频发，车主们抱怨道：“不是有‘天网’吗？怎么‘网’不住砸车分子？”事实是，虽然该市近几年加大了“天网工程”的建设力度，但由于政府的投入还不足，在一些居民小区、支路、小巷等大量的部位，甚至有部分企事业单位等要害部位尚未设立监控点，存在大量的监控盲区，无法实现全方位实时监控。
以南昌为例，按照“守住点、封住边、控住面、连成网”的原则，“天网”工程建设主要是由公安部门在主抓，电信部门施工。但城建、规划、市政等部门未能很好地参与设计、实施、论证和规划，导致“天网”工程监控点在建设施工不可避免地与现行城市规划、建设、市政发生冲突，从而造成人为的障碍和不必要的浪费。同时，社会视频监控资源各成体系，未能实现联通共享，未能接入公安监控平台，视频信息资源没有得到充分利用。
探头建设与使用亟待立法规范
据了解，目前，南昌市公安局正在积极争取南昌市委、市政府的更大支持，近两年来南昌市财政又加大了相关资金支持力度，今后越来越多的高清探头将“上岗工作”。在智能化运用方面，该局正在与有关部门合作，开发视频系统车牌自动比对和人脸识别功能，确保视频图像智能运用进入全国一流水平。
与此同时，南昌市公安局相关负责人表示，南昌市《公共安全视频图像信息系统管理办法》亟待出台，尽快将“天网工程”建设纳入城市规划范畴，与城市建设同规划、同发展。据了解，该局正在积极协调有关部门加快立法步伐。
其实，类似地方法规各地已有不少先例。
2013年9月1日，《湖北省公共安全视频图像信息系统管理办法》施行。早在2012年，长沙参照北京、重庆、广州、青岛、太原等城市的做法，进一步加强公共安全视频图像信息的法制建设，出台了《长沙市公共安全视频图像信息系统管理办法》。各省市相关法规的出台，说明目前我国公共场所图像监控设备安装及管理方面存在众多问题，比如监控下公民个人隐私保护，监控范围必须严格限定在公共领域内并且必须合法安装。
对此，许多受访民警称，亟须通过立法，切实规范、加强公共安全视频图像信息系统规划、建设、应用、维护及其他管理工作，有利于维护公共安全，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
◎文/新法制报首席记者龚少春