江西6个省直管县昨开始运行新体制

　　试点县（市）仍是所在设区市一部分

　　针对此次省直管县改革试点，省发改委曾表示，除国家有明确规定外，凡是直接面向基层、量大面广、由县（市）管理更方便有效的经济社会事项，一律下放县（市）管理。各设区市也纷纷表态，将全力支持试点工作。

　　1日，记者采访了解到，目前，6个县（市）都成立了专门的领导小组，并都梳理出需要市里、省里下放到县里的权限目录及清单，并提交上去。安福县发改委主任欧阳亮告诉记者，该县梳理的下放权限分审批权、公共服务权、行政执法权等，有数千项。

　　据悉，省商务厅7月1日将商业特许经营备案审批工作正式委托下放给设区市及省直管试点县（市）商务主管部门。丰城市等县（市）工商局已制定专人负责此项工作，并要求相关工作人员熟悉相关法规。

　　“虽然省市大力支持省直管县试点工作，但不是所有权限都能承接下来。”南城县发改委主任邱建国说，如：河流防洪防汛，省道国道的建设审批等，就不能下放到县里，这需要全市乃至全省一盘棋考虑。“虽然我们南城有江西四大水库之一——洪门水库，但这次梳理需要市里、省里下放到县里的权限目录及清单时，我们就没提要求。”

　　除对接工作外，部分县（市）还对试点工作进行了全面布局。南城县已拿出初步实施方案，并聘请南昌大学专家、教授对该县今后重点领域的改革“把脉”。“南城县的定位是打造赣东南次中心城市，我们正针对此目标制定详细实施方案。”邱建国说。

　　记者了解到，省委、省政府已经明确，省直管县体制改革试点不是行政区划调整，而是社会经济体制管理方式的改革，试点县（市）仍是所在设区市的一部分。除省委、省政府明确由省直管的事项外，其他事项仍归试点县（市）所在的设区市管理。

　　如何处理设区市与省直管县关系

　　省直管县试点使县（市）享有市级经济社会管理权限，如和处理省直管县与设区市关系？这将考验两级领导班子的智慧。

　　6月中旬，南城县前往安徽宣城市和广德县（试点县）考察学习。此次“取经”让邱建国收获颇多。邱建国介绍，广德县将领导小组作为常设机构，而非临时机构，这使县里有专人研究国家政策，为突破创新提供智力支撑；广德县还有一个常态化工作机制，每年请“高人”指点，使先行先试工作及县域经济发展的思路非常清晰。在考察学习过程中，邱建国特意请教了“广德县与宣城市是如何处理关系”的问题。“市里‘开明’，县里‘聪明’。”看似简单的几个字，使两者的关系不仅没有摩擦，反而联系更紧密。

　　 市里怎么“开明”？

　　邱建国介绍，宣城市某些市直部门起初在下放权限时的确“留了心眼”——把棘手的、不好的下放到县里，把好的、有对自己有利的留下。出现这种情况后，宣城市委市政府立即调动各市直部门“一把手”召开动员大会，要求真心诚意地全力支持试点，不得“耍心眼”，凡直接面向基层、量大面广、由县（市）管理更方便有效的经济社会事项，一律不截留。另外，宣城市的“开明”之处还表现在，宣城市不会抛弃广德县，凡是有利于经济社会发展的优惠政策，一起争取；并且广德县还可同等享受市里的优惠政策。

　　 县里怎么“聪明”？

　　广德县在承接市级经济社会管理权限时，发现工作人员的知识层面不够，于是到宣城市直部门虚心请教、汇报，并请相关人士到县里指导。“广德县每次从省里汇报、对接回来后，都会到市里汇报并与之共享。”邱建国说。（