中国消费者报：让企业少跑腿 好办事 不添堵

      “没想到仅花几个小时就能开一家公司，简直太快了。”7月11日上午，在北京市工商局东城区分局办事大厅，市民李先生激动地拿着还带着余温的营业执照向记者一边展示一边说。

　　“东城工商分局登记审批率先进入零距离、零等待、零成本的‘三零模式’。”东城工商分局登记注册科科长谭小兵告诉记者，所有符合东城区产业政策和住所规定的企业在办理设立、备案和注销业务时，只要材料齐备即可实现“一次办结、立等可取”，不仅当日办结，还可享受送照上门服务。

　　推进工商注册制度便利化，是党的十八届三中全会明确提出的改革要求，是商事制度改革重要内容，是转变政府职能、深化简政放权的“先手棋”和“突破口”。数据显示，3年来，新登记企业数相当于改革前8年的总和（1350.15万户），达1374.07万户。2016年平均每天新登记企业1.51万户，与改革前日均新登记企业0.69万户相比，增长了120%。

　 　即来即办立等可取

　　5月26日，全面推进“多证合一”改革电视电话会议在京召开。国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：商事制度改革是简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容，近年来取得显著进展，有效激发了市场活力和社会创造力。今年要按照全面深化改革的部署，以推进供给侧结构性改革为主线，把推动“多证合一”作为商事制度改革的重点工作全力突破。

　　7月11日，在东城工商分局登记注册科，负责录入登记信息的工作人员王晓晔，一个小时内就完成了一家企业的“出生”。“零距离、零等待、零成本的‘三零模式’，对我们录入人员提出了更高的要求。”王晓晔指着企业名单自豪地说，“经过培训、考核、模拟演练等方式，现在我们所有工作人员都能够在一小时内审核并录入企业信息。”

　　前面提到的李先生退休前是某国营企业的工人，现在用自己家的小门脸开了一个服装店。李先生告诉记者，在向东城工商分局咨询办照事宜过程中，他真正体验到了李克强总理所说的“让信息多跑路、群众少跑腿”。“我打电话咨询了办理流程并在网上申请后，按照约定时间带着材料到了登记业务大厅，很快就拿到了营业执照。”李先生说，“真的是来工商局走一遭，出门秒变企业家。”

　　“五证合一作为商事制度改革的重要内容之一，涉及辖区所有企业，承载着群众对政府改革的众多期待。”谭小兵告诉记者，2016年9月，开完全面推进“五证合一、一照一码”登记制度改革工作会后，为了促进企业注册便利化，东城工商分局登记注册科按照“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，优化审批流程，缩短办事时限，提前做好预案，保障改革工作进展顺利。针对工作量增长的现状，东城工商分局增设了单独的换照窗口，设计出发照岗、即时换照岗、打照岗，形成服务闭环，实现了更换新办营业执照“即来即办、立等可取”。

　　得益于政策的顺利落地，2015年以来，群众创业从跑多个部门到一个窗口，办理各类证照的时限由原来的近30个工作日缩短至3-5个工作日。截至今年5月底，东城工商分局累计发放个体工商户“一照一码”营业执照300余户。与此同时，东城工商分局推行的“三零模式”让新设、备案和注销企业提交材料几个小时等待领取时间由5个工作日缩短至两小时内，大大降低了企业制度性交易成本。数据显示，截至今年6月底，东城区共发放“一照一码”营业执照近5万户，占存量企业总户数的75%。

　　“从全国范围来看，工商登记注册便利化改革的确激发了市场活力。”国家工商总局企业注册局负责人告诉记者。国务院于2014年2月7日印发《注册资本登记制度改革方案》（国发〔2014〕7号），并对社会公布。“三年来，新登记企业数相当于改革前8年的总和（1350.15万户），达1374.07万户。2016年平均每天新登记企业1.51万户，与改革前日均新登记企业0.69万户相比，增长了120%。”该负责人说。

　　 促进大众创业万众创新

　　今年3月23日上午，河南开封市民之家行政服务大厅爆发出雷鸣般的掌声，在开封市“二十二证合一”首发式上，河南省工商局局长马林青向首批5家企业颁发了“二十二证合一”新版营业执照。马林青说：“开封市‘二十二证合一’改革，无论是整合证照数量，还是信息化先进程度，都是领跑全国的开先河之举。”

　　记者了解到，作为河南商事制度改革试点城市，开封在营业执照等“五证合一”基础上，将分别由12个部门核发的另外17个证照登记备案信息，以二维码形式加载到同一个营业执照上，实现“二十二证合一”，而这在过去全办下来至少需50个工作日，申请材料需近100份，现在办结只需8个至10个工作日，申请材料减少70%以上。

　　河南非凡阳光电子商务有限公司是首批领取“二十二证合一”新版营业执照的企业之一。该公司总经理贾雷抱着新版营业执照，笑容满面：“没想到现在办事效率这么高，没想到工作人员服务态度这么好，没想到能赶上首发式领取营业执照，值得纪念！”

　　“从2014年牵头组织中央编办、发展改革委等部门，对全国推进‘三证合一’的主要方式、实施步骤等进行磋商，到推动部门间对‘三证合一’制度框架、重要环节基本达成共识，再到代国务院起草《关于加快推进‘三证合一’登记制度改革的意见》，国家工商总局企业注册局没有停歇。”国家工商总局企业注册局综合处负责人说，2016年以来，在“三证合一”的基础上，企业注册局又分别牵头组织开展“五证合一”和“多证合一”登记制度改革。

　　“让‘信息多跑路’换来‘群众少跑腿’，不仅是李克强总理对多证合一制度改革的期望，更是企业和消费者的殷切盼望。”该处负责人说，“从‘三证合一’到‘五证合一’，从河北的‘八证合一’到河南的‘三十五证合一’，全国工商和市场监管系统为进一步降低创设企业的制度性交易成本、提升政府治理水平、打造国际化法制化便利化营商环境、促进‘大众创业、万众创新’增添了新动力。”

　 　便利化改革在路上

　　今年7月1日，全国工商和市场监管工作座谈会在江苏扬州召开。会上，来自河北、内蒙古、江苏、河南、福建、广东6地的工商局局长，分别就企业注册便利化和“多证合一”改革进行了经验交流。记者获悉，按照部署，将于今年10月1日前在全国范围内实现“多证合一、一照一码”。

　　记者梳理发现，从证照整合数量来看，“多证合一”拟先行整合证照数量在20个以上的已经有吉林（32）、河南（35）、湖南（32）、广西（26）、贵州（29）等地。江苏、湖北等地已初步起草关于实施“多证合一”的方案；陕西、内蒙古等地正积极牵头配合各部门梳理证照情况，研究起草相关改革方案。

　　“工商登记，既是推进商事制度改革的主阵地，也是服务群众、连接政企的最前线，随着改革的不断推进，未来，东城工商分局将进一步完善登记服务，为创业者办理业务提供更加有力的支撑。”谭小兵说。

　　“下一步，国家工商总局将指导各地工商和市场监管部门做好‘多证合一’改革相关工作，并对各地‘多证合一’改革情况持续跟踪，及时总结各地经验与做法，加强舆论宣传，注重政策解读，切实有效让改革落地。”企业注册局综合处负责人说。

　　“党的十八大以来，全国各级工商、市场监管部门坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在推进企业登记便利化领域相继推出的一系列改革举措，取得了显著成效。根据世界银行营商环境报告，2016年中国营商环境在189个经济体中排名第78位，较三年前提高了18位。”企业注册局负责人表示，“‘十三五’时期，深化商事制度改革任重而道远。我们要围绕打造有国际竞争力的营商环境，以提高便利化服务水平、消除百姓经商兴业障碍为重点，以更高的站位、更远的眼光、更宽的视野，在更深层次上谋划推动商事制度改革各项工作，撸起袖子加油干，持续改善市场准入环境，让群众更满意，让市场主体办事更便利，更大程度上激发市场活力和创造力，促进各类市场主体较快增长、繁荣发展。”（冯松龄）