新中国足协脱钩体育总局 有望成为“最有钱协会”

昨日出台的《中国足球协会调整改革方案》，正式宣告中国足协将与国家体育总局脱钩，成为独立运作的社团法人。国家体育总局局长刘鹏在接受采访时明确表示，总局与足协的脱钩，在今年年底完成。那么，未来的新足协将会有哪些变与不变呢？对此，我们用三个关键字解读这一中国足球划时代的变革。

关键字 权

有些权力变大，有些权力变小

与体育总局脱钩后，新足协的职能将发生崭新的变化。到底是权力比以前更大了，还是变小了呢？应该说，有些权力变大了，有些权力变小了或者被新的职能机构替代。一言以蔽之，就是要落实管办分离，与行政事业单位分离，变成真正意义上的社团法人。

未来的新足协，有些权力变大了。主要体现在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等五大方面拥有了自主权。以前，中国足协与足球运动管理中心是“两块牌子，一套人马”，实质上归体育总局领导，其人事任命、薪酬待遇、机构设置等方面，没有自主权。今后，新足协将在这些方面自己做主。这对新足协绝对是个利好。比如，以前足协官员出国公干，由于大部分官员都有体制内的身份，出行的次数和差旅标准都受到限制，新足协成立后，足协官员们基本上可以实现“自由行”了。

有些权力自然是变小了，以前由于“管办不分”，中国足协权力边界模糊，把自己搞得既殚精竭虑，又形成权力寻租，滋生腐败。如今，在中国足协脱离总局之前，已经被“分权”，比如，校园足球板块划归教育部门，职业联赛则由独立的社团法人职业联赛理事会负责。同时，还有国务院足球改革发展部际联席会议办公室，负责制定并统筹有关中国足球大的战略方针。

关键字 人

没人比蔡振华更适合执掌新足协

改革势必涉及机构调整，机构调整势必涉及到人事变动，而人事安排不好，往往影响到改革的进度。而新足协成立后，一些原本属于体制内的足协高官如何安排，也是外界最为关注的。应该说，体育总局在这方面做得非常人性化，足管中心在编的一般工作人员，可根据个人意愿选择去留。关键是足协高官的人事安排问题最引人关注。

按照《方案》规定，足管中心领导班子成员作为国务院体育行政部门代表进入中国足协工作，免去事业单位职务，按国家有关规定进行管理。也就是说，在未来的新足协中，如果蔡振华要通过选举继续担任主席，那么他将失去在体育总局的职务。也就是说，蔡振华只能是中国足协主席，而不再是体育总局副局长。如果从个人待遇的角度讲，已经年过50岁的蔡振华突然失去了副局长的职务，是不是有些得不偿失？其实这一点也不用担心，蔡振华等足协高官是作为体育总局的代表进入足协工作的，他们其实也是可进可退的。此外，在中国足球又逢重大改革之际，一个有担当、想做事的人，不应该计较个人得失。

还需要说明的是，蔡振华目前还是足协主席，足协年底将召开大会，届时将会对领导机构进行改选。蔡振华也表示时机成熟一定会参选，种种迹象表明，没有人比蔡振华更适合继续执掌新足协。

关键字 钱

无需上缴，新足协不用为钱发愁

新足协成立后，不再有财政支持，如何解决生存问题？或者说，财源从哪里来？这一点，根本就不用担心。相信，在新足协成立前，这方面早就有了准备。放眼世界足坛，各地的足协是最富有的协会，这一点，看看财大气粗的国际足联就知道了。

今后，中国足协不仅不缺钱，比起从前将更有钱。以往，足协将职业联赛的收益拿出一大块上缴体育总局，支持奥运战略。中国足协很多时候对外挨骂，对内成了“唐僧肉”。显然，脱钩体育总局后，足协的钱袋子不会被体育总局拿走再分配了。问题是，今后，没人向足协要钱了，足协该如何挣钱呢？按照国际惯例，新足协的财源来自三个部分：其一，成立中国足球基金会；其二，出售“中国之队”电视转播的版权；其三，出售足协杯电视转播的版权。英足总就是依靠这三大块成为世界上最富有的足协。而新的中国足协的成立，也应当是与国际接轨。

反问一句，新足协怎么会缺钱呢？足球毕竟是世界第一运动。作为足球的行业管理部门，未来的中国足协一定不缺钱，但要真正把足协的改革落到实处，还需要逐步推进，科学统筹，决不能半途而废。

华商报记者梁军

方案内容

足协脱钩体育总局 适时撤销足管中心

昨日，足球改革发展工作会议在京召开，《中国足球协会调整改革方案》（以下简称《方案》）出炉。《方案》指出中国足协与国家体育总局脱钩，适时撤销足球运动管理中心，理顺中国足协与国务院体育行政部门的关系，改革完善中国足协人事管理制度和财务资产管理制度等。

总局不参与业务仅限指导监督

《方案》分为“总体要求”、“中国足协与体育总局脱钩”、“加强中国足协治理制度和机制建设”、“加强党的领导”和“加强组织实施”五部分。按照《方案》要求，“中国足协与体育总局脱钩”，具体内容包括：实现体育总局足球运动管理中心由事业单位向社团常设办事机构（协会秘书处）的转变，改变中国足协与足管中心两块牌子、一套人马的组织架构。转变完成后，适时撤销足管中心并按规定核销相关事业编制；脱钩改革完成后，体育总局不再具体参与足球业务工作，而是对中国足协给予必要的业务指导与监督管理。

具体到人事管理制度改革上，一、足管中心领导班子成员作为国务院体育行政部门代表进入中国足协工作，免去事业单位职务；二、足管中心在编在岗人员，可根据个人意愿一次性选择去留；三、脱钩完成后，中国足协按照有关法律法规与工作人员签订劳动合同并具有用人自主权。在财务资产管理制度上，中国足协单独建账、独立核算。实行财务公开。

减少政府代表 增加社会人士

“加强中国足协治理制度和机制建设”中提出，中国足协要逐步优化地方足协的层级结构。优化执委会结构，应当由国务院体育行政部门代表、地方及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。结合目前情况，减少政府体育行政部门代表，增加职业联赛组织代表、经济界或法律界的社会人士代表，未在地方足球协会任职的地方体育行政部门代表不再担任中国足协执委。健全专项委员会，健全中国足协内部管理机制等。“加强党的领导”板块中提出，中国足协成立党委，由体育总局党组领导。中国足协成立纪委。

“加强组织实施”中强调，体育总局制定中国足协脱钩后业务指导和监督管理的具体措施；外交部会同体育总局提出中国足协外事管理工作政策措施；体育总局会同民政部制定中国足协主要负责人任职管理办法；财政部门通过政府购买服务等方式加大支持足球运动发展的力度等。此外，国务院足球改革发展部际联席会议加强对中国足协调整改革的指导、协调和推动。

据新华社

官方声音

蔡振华：愿选足协主席不知能否选上

今年年底，中国足协将召开足球代表大会，届时将会对领导机构进行改选。现任国家体育总局副局长、足协主席蔡振华在昨日新闻发布会上接受记者采访时表示，如果时机、条件都合适的话，自己当然愿意参加足协主席选举，但不知道能不能被选上。

蔡振华表示，不管足球怎么改革，他都愿意履行好中国足协主席的职责，“直到今天，我的态度依然没有改变。”不过蔡振华也表示，这次改革更重要的是政策和机制的改革，“当然，这种改革也需要人来执行，人的因素也很重要。不过依照目前中国足球的现状，我个人更多关注到体制的改革。我们进行了体制创新，进行社团管理，这都是改革的创新。”蔡振华说。

对于大家都很关心蔡振华是否会参加中国足协主席选举的问题。蔡振华的回答是：“只要时机合适，而且条件允许的话，我当然愿意参加选举。但选举是要通过投票产生的，我现在也不知道自己能否当选。如果真的参加选举，那么还要看最终的投票结果。”如果蔡振华当选，那么他就必须放弃国家体育总局副局长的职位，进入民间社团组织。对此，蔡振华没有做出明确答复，只是表示自己愿意为中国足协更好地发展做出自己的贡献。

本地反应

省足协将结合实际推动协会改革

昨日，随着《中国足球协会调整改革方案》（简称《方案》）出台，各省、市也在组织学习，陕西省体育局副局长董利昨晚向华商报记者表示，目前正在组织学习和领会《方案》精神，未来，我省足协的改革，将结合我省足球工作的实际，稳步推进。

早在今年5月份，《陕西省足球改革发展实施方案》就在省委全面深化改革领导小组召开的第十次会议上，获得原则上的通过。在我省足改方案设立的近期目标中（2015年—2020年）提出，将按照政社分开、责权明确、依法自治的原则调整组建省足球协会，逐步改变省足球协会与省足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织架构。省足球协会与省体育局脱钩，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、对外专业交流等方面拥有自主权。

看来，我省足协改革的方向也是与体育行政部门脱钩，这是大方向。不过，各地方的足球工作的实际状况不同，省体育局副局长董利表示，我省的足球协会调整，将根据我省足球的实际，逐步推进并到位。

华商报记者梁军

华商观点

足球改革应避免“单兵突进”

1992年红山口会议，开启了中国足球的职业化，也是中国体育以足球为先锋首次进行的市场化探索。昨日，中国足协与体育总局开始“脱钩”，宣告了足球改革逐步走向深入，同时，足球改革再次成为中国体育改革第一个破冰者。

由于此次足改来自顶层设计，涉及到方方面面，是一项系统的社会工程，因而，足协与体育总局脱钩，只是足改过程中的一个环节，也就意味着足协与体育总局的脱钩，绝不是足协与体育总局之间的事。因而，当舆论喊了多年的足球体制改革终于迈出实质性一步之际，千万不要以为足协与体育总局“脱钩了”，中国足球的问题就迎刃而解了。天下哪有这么容易的事！20多年前的红山口会议后，早期职业联赛异常火爆，当时的足协高官曾激动地说，“我们成功了！”然而，由于当时对足球职业化认识不足，尤其在足球走向社会后，足协的职能未能发生转变，最终导致管理失控，腐败滋生，假赌黑盛行。足协与体育总局脱钩了，意味着下一步，中国足球的改革需要做的事还很多，需要克服的难题依然不少。总之，要有久久为功的心理准备。

正如《方案》中强调，“体制改革是系统工程，需要理清改革中各类政策要素之间的逻辑关系，避免单兵突进”。是的，足球改革绝不能“单兵突进”，中国体育的改革也要避免“单兵突进”。 梁军