古代"中央巡视组":缺陷是监察权源于皇帝

    作者：佚名，原题为：《专家谈古代“中央巡视组”：缺陷是监察权源于皇帝》

    在这一轮如火如荼的反腐行动中，中央巡视组无疑是最引人注目的亮点之一。无论是中央巡视组接待处前排起的队伍，还是大批被中央巡视组查出问题的落马官员，都是其成绩的印证。

    我国历史上，与中央巡视制度颇为相似的制度安排，被称为监察制度。

    《中国青年报》记者就此采访了中国法制史学界的泰斗级学者、中国政法大学终身教授张晋藩先生。

     巡视监察制度古已有之

    《中国青年报》：当前，在全国范围内开展的中央巡视工作，成果斐然。这一制度安排，在我国古代是否有迹可循？

    张晋藩：我国古代的监察制度由来已久，实际上，有官就有察官，有官就有考课。监察、考课是逐渐连在一起的，但是，作为一种监察制度，是从战国时期才开始确立的。战国以前，还是贵族政治。战国时期，官僚制度出现，皇帝任免官员。监察官的制度、名称，就是从这一时期开始产生的。

    《中国青年报》：我国历史上，历朝历代的巡视制度是如何演变的？

    张晋藩：秦汉时期的监察制度，重点在地方。秦以后，实行郡县制，在郡设监御史。汉初一度废除，后来恢复。汉代汉武帝设立13部，各派刺史。13部就是监察区，由派出去的刺史作为监察区的监察官，监察郡的长官以及地方豪强势力，防止勾结，而且制定了6条法律，作为刺史进行监察的根据，通常叫“刺察六条”。到汉代，监察已经逐渐形成制度，中央有御史台作为监察机关，御史台的长官叫做御史大夫。在京城附近，还设立了监察京城附近七个郡的监察官，称为司隶校尉。

    唐朝已是典章制度比较完备的时代了，监察制度和机构已经定型，有“一台(御史台)三院”制度。三院最重要的是察院。唐朝将天下分为十道，设十道监察区，由皇帝派监察御史出去，考察地方。

    元朝虽不太崇尚法制，但很重视监察。元监察汉官，也有监察蒙古族贵族的习惯，不仅提高了监察官的品级，而且在地方设立了两个行御史台，中央派遣，权势很大。肃政廉访司在元朝势力很大，一定程度上还被赋予了法律外的权力。

    明朝的时候，是巡按御史发达时期。明朝很重视监察机关，改革叫都察院。御史巡按地方，不管定不定期，至少要半年。“回道”后，要详细奏报。清朝大体上延续明朝制度。清朝的监察官的法典、依据的法律，是《钦定台规》，已达到了法典的高度。