中部崛起：靠机制创新破升级掣肘
记者 刘菁 郭强 李美娟/南昌报道
记者调研发现，尽管企业转型升级普遍遇到缺流动资金、缺高素质劳动力、缺高效价廉的物流等困难，但在中央推出微刺激措施的基础上，基层政府和企业也在努力创新探索解困路径。一些基层干部同时呼吁相关国家政策的覆盖面有“名”更要有“实”。
稳工有赖产城融合
柏兆电子是为华硕等知名电脑厂商生产主板的台资企业，制造经理陈诚琴说，企业前年从沿海转移到吉安后，最大的困难不是来自生产，而是台湾高管子女入学的问题，“很多管理人员都是拖家带口过来的，园区没有学校，小孩上学怎么办？现在公司不得不考虑自己筹建幼儿园。”位于抚州市的江铃轻汽有限公司总经理王勇说，公司刚招了一百多名大学生，最担心的就是他们留不下来，政府给了3栋公租房安置，但年轻人说园区里连个球场都没有，下班了干什么？
企业普遍反映，园区离城区远，生活不便，是许多务工人员难留下的重要原因，而产城融合对企业稳工很有帮助。但记者在一些工业园区调研看到，园区在加速发展升级的同时，公共服务配套滞后问题凸显，尤其是老园区产城融合改造难题还有待破解。国家级井冈山经济技术开发区管委会副主任舒海波说，开发区务工人员已超过3万人，相当于一个中等城镇的人口规模，未来还将继续增加，而目前园区在教育、医疗、住房等方面仍然存在问题，比如园区一所中心幼儿园都没有，国家在教育布点中就没把工业园区考虑进去，现在建所学校全靠园区的自有资金。
为了推动产城融合，基层市县进行了一些有益探索。抚州市南城县“园区办社会”、“以政府小投入撬动民间大投资”。南城县河东工业园区主任廖建成介绍，南城县在2011年对1.8万亩的河东工业园区规划之初，就开始按照园区3万用工人员来打造占地600亩的凤凰工业新城作为园区配套的生活新城。
南城县委书记胡领高说，政府投资1个亿，撬动了11个亿的民间投入，推进融合需要机制体制和模式的创新，我们尤其注重在推进产城融合的投融资模式上结合地方实际进行探索。
陈诚琴说，无论是老工业园区还是新规划的园区，都要把它改造或建设成工业新城，让打工仔成为新市民、新消费群体。调研中，一些基层干部反映在推进产城融合中遇到一些困难，亟须国家从政策层面加以破解。南城县河东工业园区主任廖建成说，国土部十年前制定的《工业项目建设用地控制指标》规定，工业项目的行政办公及生活服务设施用地面积不得超过项目总用地面积的7％，这个比例目前已不能适应产城融合的需要，应考虑进行微调，同时政策应明确以园区为单位统一建设生产生活配套设施，减少土地浪费。
职教与生产脱节困局待破
高素质产业工人短缺是中部地区产业升级面临的难题。吉安市副市长刘贤清说，中部地区招工难是结构性缺工，劳动力资源并不少，但缺少有一定技能的高素质技工，这是制约大型企业入驻中部的关键因素。抚州市副市长周小平认为，在经济新常态下，产业升级最大压力是人才压力，目前，中部地区劳动力结构不能适应产业升级的需要，成为制约经济转型发展的重要因素。
井开区管委会主任邓淑斌认为，职业教育与生产需求脱节，是目前要着重破解的问题。吉安市为此大胆推进了职业教育的改革。投资9.8亿元建设的吉安职业技术学院9月正式招生，学院筹备办主任肖鑫介绍，学院管理模式有三大创新：一是委托被誉为职业教育“北大清华”的深圳职业技术学院派出专业团队进行管理，双方共享教学和实践资源；二是学院将49％的股份出让给当地企业实行校企合作，让企业高管当老师、企业当学生实训基地；三是吉安市出台政策鼓励毕业生本地就业。对本地就业的毕业生，吉安将在3年内每月给予500元生活补贴，提供一套40平方米公租房，其家人户口可迁入吉安市。
降低物流成本应先完善交通
在调研中，基层县市和企业普遍反映，交通不便导致物流成本偏高，制约了中部地区发展升级的效率。吉安市商务局介绍，江西省铁海联运、高速公路以及零担物流的成本都偏高，铁海联运价格在去年两次上涨的基础上，今年又上涨了11.9％，极大压缩了生产企业的利润空间。
抚州市副市长周小平分析说，公路运输每吨货物一公里的成本是0.45元，铁路是0.14元，水路是0.05元，航运和铁路运输基本建设的完备性，直接影响一个地方的经济水平。因为缺少便捷的铁路水路交通，抚州工业企业物流成本平均占总成本的20％，高的达30％。
吉安市工信委主任谭华说，中部地区交通运输网络的完善还需国家进一步加大投入。以高铁为例，目前高铁包围江西，但江西境内直到9月份才能开通第一条东西向的高铁，中部只有江西没有去往北京的高铁。上港集团九江港务有限公司副总经理刘秀清认为，要发挥长江经济带建设对中部的辐射作用，需要加强与长江沿线主要港口对接的铁路、公路、水路网建设，比如尽快规划江西境内赣江等有水运条件的河道疏浚工程等。
为破解物流成本居高不下的问题，一些传统企业积极利用电子平台重造物流体系。吉安市万吉物流运输有限公司是家拥有30多辆货车的小型物流企业，但他们却在国内首创物流“淘宝”模式。他们搭建了一个物流公共信息平台，车主、货主、司机在平台上实名注册后，就可发布自己的车源、货源信息，通过移动网络实现“车找货”、“货找车”，司机可以在运输途中就找到返程可运的货物，减少空车率。总经理刘光森介绍，这个物流“淘宝”可以进行网上交易结算、司机身份验证、车辆实时定位、货物在线投保等。
江西省8月底出台政策支持抚州融入南昌、对接海西加快经济发展升级，时任抚州市委书记、新任江西省委常委、省委秘书长龚建华说，抚州将建设成区域合作发展创新区和海西产业转移重要承接区，把江西生产力布局由“干”字变为“天”字。抚州市市长张和平说，区域协作是升级的重要方面，但省际间的合作需要在相关省、市之间建立固定的协调机构和顺畅的协调机制。
采访中，基层干部建议说，近年来国家出台了不少区域经济发展的战略，中部很多县市都纳入了一个或多个战略中，但一些区域发展政策没有完全覆盖到区域内所有的地方。
抚州市工信委主任蓝师龙说，抚州同处鄱阳湖生态经济区建设、海西经济区、赣南等原中央苏区振兴发展等三大国家战略覆盖区，却没有完整享受到区域内相关税收等优惠政策，有名无实。刘贤清说，国家在出台促进中部地区崛起的战略时曾提出，中部200多个县比照西部享受一些优惠政策，但目前西部执行15％的企业所得税税率，中部大部分地区仍然是25％，希望政策能覆盖到战略区域划定的所有地区，把政策优势转化为更大的发展优势。
针对国家促进中部地区崛起的战略，刘贤清建议，在全国产业升级的总体布局下，国家能不能依据中部地区近年形成的较好的产业集群基础，在编制“十三五”规划时给中部产业布局一定扶持，有选择地安排、引导一些新布点企业到中部落户。