江西丰城“一室一站两员”延伸监督触角
畅通法律监督“最后一公里”
——江西丰城“一室一站两员”延伸监督触角
新华网江西频道6月27日电(曹新辉 涂恩)法律监督经常“走在路上”、“停在嘴上”，法律监督的实惠没有“落在群众身上”，法律监督“末梢堵塞”、“最后一公里”不畅……为了解决这些基层群众反映突出的问题，近年来，江西省丰城市检察院通过设立派驻检察室、检察工作站，聘任检察联络员和检察信息员，不断强化对广大农村地区的法律监督，深入查办和预防涉农职务犯罪，切实化解社会矛盾、维护农村社会和谐稳定，畅通法律监督“最后一公里”。
布好一盘棋，将监督平台设在群众“一公里内”
根据丰城地域、人口、经济状况等方面的特点，1987年至2008年，该市检察院先后在丰城东、西、南、北中心区域乡镇设立了河西、河东、城郊、城北4个派驻乡镇检察室，并使各派驻乡镇检察室均实现“统一规范建设、统一职能定位、统一岗位设置、统一工作部署、统一编制管理、统一经费保障”等“六个统一”，为法律监督触角向“最后一公里”延伸奠定了良好的基础和工作保障。
在深入调研基础上，丰城市检察院制定了《派驻乡镇检察室工作规则》，把过去以查办职务犯罪为主的职能，转变为“三岗”并重，即设立“法律监督岗、矛盾排查岗、预防服务岗”，明确了三个岗位的具体职责和任务。通过定岗、定职、定人员，把法律监督的触角规范有序地向基层延伸。
“法律监督岗”发挥了推动各项检察业务工作向纵深拓展的作用。2011年以来，4个派驻检察室共受理立案监督案件126件，受理群众不服基层法庭民事行政裁判申诉80余件次，配合民事行政检察部门调查40余件次;对缓刑、管制、假释、监外执行人员的管理教育工作进行检察监督500余人次，对被不起诉人员进行帮教100余人次。
“矛盾排查岗”发挥了排查、预警、评估、化解社会矛盾的作用。乡镇检察室每月定期对辖区内的社会矛盾进行排查，建立社会矛盾排查台账，对群众反映强烈的问题进行重点排查，及时向相关部门提出预警和防范措施。对排查出来的社会矛盾，乡镇检察室负责就矛盾的性质、隐患和后果进行风险评估，根据评估结果，及时分流进行化解。该院还将矛盾化解目标、化解期限、化解责任落实到院分管领导和相关科室，对化解情况进行跟踪督查。2011年以来，共排查各类社会矛盾308件，已有296件得到化解，促进了基层社会稳定。
“预防服务岗”发挥了促使人民群众了解、关心、支持检察工作的作用。各乡镇检察室切实转变工作作风，变“坐堂服务”为“主动预防”，2011年以来，共走访群众5000余人次，针对当前农村征地等易发的腐败现象，发出检察建议163条，均被有关部门采纳。同时，对1000余名村官开展了预防职务犯罪专项教育。同时，采取进村入户的形式，不定期地为群众提供各种法律服务，宣传检察工作。2011年以来，先后发放各种资料30余万份，为群众提供法律咨询3万余人次，使群众更加了解、支持检察工作。
聘好一批人，将监督桥梁建在群众“一公里内”
依托4个派驻乡镇检察室，丰城市检察院在该市32个乡镇(街道)成立了35个检察工作站，在全市556个村(社区)聘任了692名检察联络员和检察信息员，构建了一个“以检察院为中心、以检察室为支点、以检察工作站为纽带、以检察联络员、检察信息员为触角”，覆盖市、镇(街道)、村(社区)的“一室一站两员”组织网络。
“一站两员”协助配合检察室及时掌握各自辖区内的社会矛盾纠纷隐患;协助对涉检信访案件进行调查核实，配合做好调处和化解工作;对群众反映的涉农职务犯罪、相关执法单位不作为或乱作为严重侵害群众合法权益的线索，认真收集并配合调查处理;对本辖区的假释、保外就医、监外执行等人员进行认真登记统计，积极配合做好思想教育工作等，确保“小事不出村(社区)，大事不出镇(街道)，难事不出区，矛盾不上交”。
35个检察工作站都有专门的办公场所，实行“定岗、定人、定责”。该院还制定了《检察工作站工作职责》，明确其职责为协助配合检察工作的开展，排查、化解辖区内的社会矛盾，配合乡镇检察室对检察信息员工作进行协调。2013年5月，35个工作站主动配合该院内设部门深入基层开展“社会矛盾排查化解周”活动，共排查各种矛盾隐患126件，经过上下联动，排除、化解矛盾89件。
检察联络员、检察信息员为法律监督触角延伸开辟了网络基础保障的新途径。该院在全市任命了692名检察联络员、检察信息员，实现了全市每个乡镇(街道)都有一名检察联络员、每个村委会(社区)都有一名检察信息员的目标。“两员”充分利用身处最基层、与群众联系最紧密的优势，进村入户了解社会矛盾隐患，广泛宣传检察工作，使广大群众更加了解和信任检察机关;及时反馈检察机关的办案效果和执法形象，促进了检察人员理性、平和、规范、文明执法。2011年以来，“两员”共收集各类社会矛盾及隐患线索686件，经该院分析评估有325件转相关部门进行化解，有261件经过室、站和“两员”的共同努力，基本得到化解，切实把矛盾解决在了萌芽状态。
办好一批事，将监督效果体现在群众“一公里内”
随着国家城镇化建设、三农政策的落实、新农村建设的推进，丰城市检察院把涉农职务犯罪查办与预防、基层行政执法部门法律监督等作为检察室履行监督职责的重点，在履行法律监督职责中，积极回应群众关注的热点问题。
强化涉农职务犯罪查办工作。通过加强派驻检察室建设，形成了“以检察院为抓手，4个派驻检察室为着力点”的涉农职务犯罪侦查机制，及时掌握土地征用补偿、粮食收购资金、乡村道路建设、农村“一事一议”经费、农业开发专项资金等方面的使用和管理情况，方便组织人员定期对线索进行分类、分析和评估，提高成案率;实现与反贪、控申部门的侦查联动一体化，有效整合办案资源，集中力量、快速反应，形成办案的规模和声势;充分听取农民群众的意见和建议，坚持把“理顺群众情绪、化解社会矛盾”贯穿工作的始终，实现办案的社会效果和法律效果的有机统一。4个派驻检察室自成立以来，共受理各类职务犯罪案件线索3000余件，经初查后移交线索600余件，该院从中立案侦查300余件，占立案总数的50%。
强化涉农职务犯罪预防工作。2011年以来，该院4个派驻检察室在全市开展典型案例剖析教育活动56场次，预防职务犯罪宣传256次。2011年以来，各检察室共参加有关乡镇党委组织召开的村组干部座谈会30余次，自行组织大学生“村官”干部座谈会40余次，走访农民群众3000余人次，有力地推进了村务公开等工作。
强化信息化涉检信访化解工作。该院将检察室与检调对接工作室合二为一，以4个乡镇检察室为辐射点，开通了“服务民生、检调对接”视频接访系统，专门设置了具有超大屏幕信号接收的“社会矛盾排查绿色通道”控制指挥中心，在各乡镇(街道)建立了群众点名预约接待制度，在各检察室公布相关业务科室的职责及分管院领导的名单，农民群众可根据自己的诉求，就近前往检察室，点名要求相关科室或院领导进行视频接访，“让数据多跑路、群众少跑腿”，取得了良好效果。