为开放添动力 为改革增活力

跨境旅游合作区工作全面启动

　　今年7月至9月，国家旅游局副局长杜江带队赴国务院相关文件指出的满洲里、二连浩特、阿勒泰、黑河、绥芬河、丹东、延边等7个地区进行了实地调研和督察，召开现场座谈会，与相关部门共同研究落实跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设工作的有关问题。国家旅游局在落实《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）的基础上，会同八部门制定下发了《关于加快推动跨境旅游合作区工作的通知》（以下简称通知）和《跨境旅游合作区建设指南》，全面启动了跨境旅游合作区工作。

　　各地主动探索

　　杜江强调，制定“两区”建设工作方案时，一定要由党委政府牵头，统筹协调，汇总各有关部门和各有关方面的力量，以旅游业为导向，引领当地社会经济实现跨越式发展。

　　通知要求，相关省（区）和重点地区政府要发挥主体作用。要强化组织领导，周密安排部署。要与对方国家的地方政府或部门开展前期洽谈，在双边合作区的空间范围、管理模式、游客车辆往来政策、合作内容和协调机制等方面达成初步合作共识。按照《意见》要求，在充分研究的基础上，拟定合理可行的合作区建设方案。

　　当前，各相关地方创建的热情更加高涨，纷纷加快制定和落实两区工作方案。

　　黑龙江省黑河市政府副秘书长陈柏安介绍，黑河市实行党政同责、齐抓共管；由市旅游委牵头，各成员单位列出工作职责，组成两区建设工作团队；结合有关政策诉求和全域旅游发展要求，梳理出16项政策诉求纳入两区建设方案；制定《黑河市中俄边民互市贸易区管理办法》，编制《“中俄双子城”旅游业发展总体规划》，推动自驾游快速发展。

　　辽宁省丹东市副市长张鸣介绍，按照八部门通知要求，丹东提出创建“丹东—新义州—黄金坪跨境旅游合作区”，其中，跨境旅游合作区分为核心先行区和拓展延伸区两部分。核心先行区的发展定位是，建设以民俗生态观光和休闲娱购为主题的跨境旅游合作区；拓展延伸区将建设以中朝边境风光原生态为主题的跨境旅游合作区。

　　吉林省珲春市副市长吴贤哲表示，该市将以“图们江三角洲国际旅游合作区”为基础，在敬信镇以南区域申报跨境旅游合作区。目前，图们江三角洲国际旅游合作区总体规划已编制完成并通过专家评审，现正在绘制地形图、筹备编制控制性详细规划，并先行启动了中朝跨江旅游合作项目，组建中朝合作公司。

　　吉林省延边州旅游局局长朴峰介绍，延边州委十届七次全体会议上，旅游被确定为全州三大主导产业之一，明确提出要深化国际旅游合作，全力推进图们江三角洲国际旅游合作区，突出地域优势和民族特色，打造东北亚重要旅游目的地。

　　中国旅游研究院产业所所长李仲广认为，八部门联合推动跨境旅游合作区建设，极大地提高了边境城市党委、政府重视旅游、发展旅游的积极性，利于推动新一轮跨境旅游合作发展。

　　部门形成合力

　　杜江指出，“两区”建设是国家深化改革的重大决策部署，是相关部门共同推动的工作，主要涉及外交部、发展改革委、教育部、国家民委、公安部、财政部、国土资源部、交通运输部、海关总署、体育总局、质检总局等11个部门。

　　多位地方两区工作负责人告诉记者，跨境旅游合作区建设，不仅涉及多个部门，而且涉及两个乃至多个国家，旅游基础设施投入、通关便利、旅游用地政策、跨境自驾政策、项目配套资金、专业人才培养等实际问题亟须国家层面的政策支持。

　　李仲广说，此举有效摆脱了跨境旅游合作区发展过程中存在的主导部门不明确、部门协调难等问题，有利于形成与边境国家和地区的综合协调机制。

　　通知要求，相关部门要发挥对合作区工作的支撑作用。按照职责分工，深入研究推动合作区有关工作，制订相关配套政策措施或提出政策措施建议。加强沟通，密切配合，相互支持，形成合力。提前研究监管设施、场所标准和验收条件。

　　国家旅游局政策法规司相关负责人介绍，接下来，国家旅游局将会同外交等部门开展与有关国家的谈判，与对方国家旅游部门签署跨境旅游合作协议；选择条件成熟的跨境旅游合作区域列为首批备选城市；会同有关部门建立督导机制，加快研究相关政策落地方案。

　　注重实操指导

　　人员车辆往来便利化水平是检验沿边旅游开放乃至沿边整体开放的关键指标，也是边境旅游业乃至沿边整体商贸繁荣发展的重要基础。为此，通知明确了人员车辆往来便利化政策、通关模式创新等合作重点。

　　杜江指出，设立跨境旅游合作区要以国际合作为抓手，通过与对方国家开展签证便利、宣传推广、节庆活动、资源开发、产品建设、服务标准、市场监管、安全保障等合作，共同打造跨境旅游目的地。

　　记者注意到，在人员车辆往来便利化方面，八部门鼓励各地允许游客或车辆凭有效护照或双方约定的合法出入境证件进入双方划定区域；在符合条件的沿边国家级口岸实施外国人口岸签证政策；允许边境旅游团队灵活选择出入境口岸；推动允许两国边境居民持双方认可的有效证件依法在两国边境许可范围内自由通行；便利非边境地区居民参加边境旅游的条件；授予沿边省（区）及边境城市自驾车出入境旅游审批权限等。

　　在通关模式创新方面，鼓励在合作区实施旅客通关创新模式，进一步研究探索在游客入出境较集中的口岸实施“一地两检”“一站式”通关等通关模式，逐步推进旅客边防检查自助通关，适时加开团队游客绿色通道；推行在有条件的边境口岸设立交通管理服务站点，便捷办理临时入境机动车牌证。

　　此外，八部门还指导各地建立合作机制，包括明确双方合作机构，制定双方合作机构框架；明确双方合作方式，建立信息互换机制、合作监管机制等。

　　“以前，跨境旅游合作区建设，难点在于难以协调边境国家和地区外交政策。此次外交部门加入，并且明确分工任务，有利于该难点问题的推进。”李仲广认为，此次八部门联合推动跨境旅游合作区建设的亮点在于，贯彻市场主导思维，重视旅游企业在发展边境旅游的决定性作用。旅游企业的积极性很大程度上决定边境旅游的发展水平。以前搞跨境旅游线路和团队，关卡多，有了指南，利于规范相关部门的审查审批工作，具有很强的指导性和实操性。（左登基）