“土地财政”模式难以为继 民建:金融手段解城镇化资金难题

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　　今视网1月19日南昌讯（记者 良保 实习生 夏娅）“人的城镇化”是中央城镇化工作会议关于新型城镇化的突出强调。与全国平均水平相比，江西要实现“人的城镇化”压力更大。民建江西省委会建议，加大金融支持力度，是破解我省城镇化建设中遭遇的资金瓶颈问题的有效途径。

　　据了解，2012年，江西常住人口的城镇化率为47.51%，低于全国5.1个百分点，而户籍人口城镇化率只有26.7%，低于全国8.3个百分点。江西有近900万左右的农民工及其家属，未能在教育、医疗、养老、保障性住房等方面享受与城镇居民同等待遇。

　　政协委员朱丽萌代表民建江西省委在大会发言时认为，在加快江西城镇化的脚步时，如何妥善解决现有900万及未来新增城市人口的公共服务与社会保障，将是江西面临的一个重要挑战。

　　“因为面对已经进入加速发展时期的城镇化进程，我省城镇化建设中遭遇的资金瓶颈问题也日益突显，特别是即将到来的‘后土地经济时代’，地方政府主要依赖‘土地财政’为城镇化建设筹集资金的模式越来越难以为继，城镇化建设将面临巨大的资金压力。”

　　如何缓解这一压力？

　　民建江西省委会建议：成立“江西新型城镇化建设融资工作联席会议”制度，由省政府金融办牵头，联合相关厅、局及各国有商业银行和股份制银行、农村信用社等单位，研究我省金融支持新型城镇化建设的具体办法和措施，统筹解决全省城镇化建设中资金需求问题，督促和协调金融机构落实城镇化建设项目资金。

　　“同时，研究和探索建立服务新型城镇化的城市基础设施和住宅政策性金融机构，将财政资金、住房公积金与政策性金融资金有机结合，发挥财政和政策性金融支持城镇化建设的作用。由我省银行监管部门制定相关政策措施，指导监督银行充分加大对城镇化建设的支持力度，”朱丽萌说。

　　朱丽萌还建议，要加强新型城镇化建设的直接融资工作。证劵管理部门要积极做好县域基层“市政债”的发行辅导工作，帮助基层充分利用“市政债”进行直接融资筹集城镇化建设资金；大力推动县域发行企业债券、增资扩股、信托计划、上市融资等解决建设资金；银行管理部门应充分利用银行间市场融资功能，协助地方政府通过发行短期融资券和中期票据、区域集优、小微企业债、PE等融资工具融资。

　　此外，朱丽萌建议推动我省开办发行“县级城镇化集合债券”。“这种新型债券是指3个及以上的县级政府投融资平台作为联合发行主体，共同发行的创新类企业债券。这为地方政府融资平台新的城镇化建设融资渠道开辟了道路。”