九江：多措并举防范和打击非法集资

近年来，随着“强工兴城”战略的实施，九江市经济社会取得了快速发展，人民群众收入水平不断提高，越来越多的老百姓手有余钱可以进行投资理财，各式各样的民间借贷活动层出不穷。

民间借贷与非法集资区别

合法合规的民间借贷，受到法律保护，政府一般持肯定态度，进行鼓励和正确引导。然而，一些不法分子假借“投资理财”名义，以高息为诱饵，非法吸收公众存款，致使不少群众上当受骗。

那么，如何区分正常民间借贷行为与非法集资呢？根据2010年最高人民法院出台的司法解释，认定非法集资需同时具备四个条件：一、未经有关部门批准或假借合法经营形式吸引资金；二、通过媒体或推介会等形式公开宣传；三、承诺一定期限内还本付息；四、向社会不特定对象吸收资金。由此可知，没有同时满足四个条件的一般民间借贷行为是不属于非法集资行为的。但是，一般借贷行为很容易发展、演变为非法集资行为。因此，做好非法集资的宣传、排查工作尤为重要。

打防结合化解非法集资风险

为切实做好打击和处置非法集资工作，维护正常的经济秩序和社会稳定，九江市政府成立了打击和处置非法集资工作领导小组（以下简称“市处非领导小组”），负责全市打击和处置非法集资领导工作。领导小组成立以来，扎实地开展了一系列工作，取得了一定的成效。

每年二季度及四季度，市处非领导小组组织各县（市、区）及成员单位在全市范围内集中开展两次非法集资案件风险排查工作，尤其对建筑、房地产、信贷中介、投资公司等重点领域进行重点排查，同时要求各单位将排查结果在规定时间内进行上报。

在排查过程中，一旦发现非法集资风险，立即召集市处非领导小组成员单位，按照“打早打小、露头就打”的原则，及时采取措施进行处置、化解，毫不犹豫地给予打击和整顿，防止风险传播、扩大，确保社会稳定。

为从从源头上遏制非法集资，针对中小企业通过民间高利息借贷缓解融资难状况，市、县两级政府及各金融机构采取了多项措施进行帮扶，引导企业通过合法融资渠道减轻资金压力，防止民间借贷行为演变为非法集资事件。通过与金融机构合作，市有关部门建立了帮扶企业解困资金池，推出了“财园信贷通”、“财企惠贷通”、“银园保”、“助保贷”等多种多样的业务，有效地缓解了中小企业融资压力。另外，市政府还积极引导和帮助企业拓宽融资渠道，通过直接融资方式募集资金。目前，全市已经有三家企业在天交所顺利挂牌，市政府金融办也正在起草有关政策文件，鼓励和推动更多企业到资本市场进行融资。

此外，市处非领导小组还于每年5月，在全市范围内开展为期一个月的“防范和打击非法集资宣传月”活动，通过报纸、电视台、网站、发放宣传单、设置电子跑屏、设立专柜和专门宣传窗口等方式，加大日常宣传力度，提高公众风险意识，鼓励老百姓到银行等正规金融机构购买理财产品。

正是市、县两级政府及市处非领导小组成员单位做出的各项努力，九江市近年来虽然民间借贷纠纷时有发生，但是演变为大规模的非法集资案件基本没有。下一步，市政府及市处非领导小组将以正在开展的非法集资排查以及宣传月活动为契机，一如既往地对非法集资行为采取高压态势，做到露头就打、常抓不懈。一方面加强日常宣传活动，提高市民风险防范意识，另一方面采取措施切实帮助企业缓解融资压力，从供需两个源头着手防范非法集资风险的发生，从而营造良好的经济和社会环境。

供稿：九江市政府金融办