九江市政协民主评议的做法与体会

　　●朱汉浩

　　民主评议作为人民政协履行民主监督职能、推进协商民主制度建设的重要形式，是提高民主监督组织化程度和监督效果的重要举措。然而，日常运作中的民主监督由于缺乏严格的法律约束力和纪律强制性，履职效果并不理想，是政协三大职能中的“短腿”。民主评议作为九江市政协创新开展民主监督的一种有效形式，在此情况下应运而生。

　　2014年，中共九江市委转发《市政协党组关于进一步推进社会主义协商民主制度建设加强人民政协民主监督工作的意见》，其中明确规定了政协民主评议监督的做法、要求、成果的运用等有关内容，成为今年市政协探索开展民主评议活动的重要依据。自年初以来，市政协立足于帮助部门推动工作、改进作风，将民主评议首次列入政协常委会重要工作安排，为加强人民政协协商民主建设作出了新的努力。下面，就这种监督形式的创新运用提出以下几点思考：

　　抓好前期意见征集，是搞好民主评议工作的基础

　　如何确定民主评议的被评对象，是搞好政协民主评议工作的关键。为避免出现“轮流坐庄、隔鞋抓痒”的现象，市政协在工作开展之前不预设评议对象，只确定评议对象范围，把全市53个行政、执法、服务部门交给社会各界去评判，从中选择1-2个委员和群众反映问题较为集中的单位作为评议对象。最终根据社会征集意见汇总情况，通过统计的办法确定评议对象。一是宣传发动，在“广”字上下功夫。4月16日，市政协主席杨小华在民主评议活动动员大会上作宣传发动，要求各党派界别及委员主动参与，社会各界共同参与，被评议部门积极支持配合。同时，通过新闻媒体发布民主评议公告、发布公告函、召开专题通气会等形式，强化宣传效果，扩大社会影响；评议工作展开后，组织评议组人员深入被评议部门机关及其下属单位，深入干部、职工、管理服务对象和群众代表中进行宣讲解释，确保动员活动全方位覆盖。二是拓展渠道，在“新”字上下功夫。借助原有的专门邮箱、来信来访、电话、短信、社情民意信息、座谈走访、个别谈话以及问卷调查等形式，广泛听取各行业系统和社会各界对被评议部门的意见。对于收集上来的意见建议，以《民主评议意见专报》的形式原汁原味抄送被反映各部门。三是正确引导，在“深”字上下功夫。以公开、公正、透明为原则，充分发挥常委会、专题协商会等各类会议的平台作用，引导广大委员从服务发展大局出发，结合政协履职需要，积极反映内容准确且具有价值的相关问题，大胆、实事求是地提出可行性建议，确保意见质量全面提高。

　　选好评议工作队伍，是搞好民主评议工作的关键

　　开展民主评议工作需要坚强的组织领导力量，需要一支得力的工作队伍，需要评议工作组的大力实施。这是推进评议工作健康顺利开展的保证。一是高位推动。市政协对民主评议工作高度重视，成立了市政协民主评议工作领导小组。根据民主评议工作的整体部署，主席会议每月听取征集评议对象的情况汇报，常委会议每个季度听取相关汇总情况汇报。整个评议工作由主席会议研究部署、分步推进。二是选好骨干。根据评议工作需要，市政协坚持以政治素质高、工作责任好、参政能力强、办事有能力为标准，精心选择部分市政协委员和有关同志参加评议队伍。同时，根据被评议部门的工作职能，注重邀请部分具有较强责任心、相应政策水平和工作经验的其他同志一同参加，履行评议职责，提出意见建议。三是成立机构。为保障评议工作顺利推进，市政协综合各专委会、办公厅部分力量设立活动办公室，成立了评议工作组、意见征集组、宣传报道组、综合材料组等四个工作机构，要求组员把主要精力投入到活动中来，切实做好意见收集的整理、登记、报送、转办等各项工作。

　　形成好的评议成果，是搞好民主评议工作的重点

　　抓问题、促整改，在评议的基础上形成评议结果，是搞好民主评议的重点。市政协坚持把加大监督力度、促进部门整改贯穿于整个民主评议工作全过程。在收集意见阶段，政协领导定期听取意见收集情况专题汇报，实时了解评议前期进展动态。各部门领导高度重视，切实加大落实力度，并经会议研究逐条整改、逐条答复。在调研视察阶段，通过听取被评议部门自评报告、召开下属单位座谈会、个别谈话等方式收集问题、核实情况，确保问题和意见不是吹毛求疵，而是真正阻碍部门作风改进和工作推进的主要问题，并能经得起实践检验。在整改落实阶段，评议工作组要向被评议部门反馈调查情况，提出问题整改清单，并指导被评议部门提交整改报告。同时，将召开媒体质询问政会，由被评议部门负责人现场回应质询提问，电视台、电台等主流媒体进行直播。这些举措，有利于形成浓厚的评议工作氛围，推动被评议部门加强整改落实。

　　推进党政部门改进工作，是搞好民主评议工作的目的

　　推动被评议部门对存在的问题进行整改，督促整改到位，取信于民、服务于民，推进部门转变作风、改进工作，是市政协开展民主评议工作的最终目的。一是严格标准促整改。在动员会上，杨小华主席反复强调，评议工作组要坚持“三个不放过”的原则，即被评议部门整改措施不具体不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过，加强对被评议部门整改工作进行督导。市政协严格按照要求积极落实到位。二是强化监督促整改。早在制订评议方案时，经市政协主席会议确定组织外出考察组赴贵州遵义、陕西安康等设区市学习取经，借鉴其经验做法，对被评议部门的整改落实效果由新闻媒体进行明察暗访，并将明察暗访视频在“质询问政”会上播放，组织各界群众代表就被评议部门的整改情况进行质询，并由被评议部门负责人现场作出回应，通过与媒体监督和社会监督协作，促进整改。三是突出评议促整改。针对评议工作收集的各项整改问题，到底改得怎么样，最终要过常委会测评关；评议结果怎么样，要靠整改效果来说话，靠常委投票来决定。在具体做法上，被评议部门整改情况得到评议工作组认可后，由其向市政协常委会议提交评议报告，再组织常委进行投票测评。凡在政协常委会组织的测评中，不满意票超过与会政协常委人数三分之一的单位，应在规定的期限内予以整改。整改后政协常委会要适时组织第二次测评，如不满意票仍超过与会政协常委人数三分之一的，由政协党组提请市委采取必要的组织措施。 (作者系九江市政协副主席)