九江：强化管护确保清水入江

　　要确保“一江清水向东流”，让母亲河永葆生机活力，就要把修复长江生态环境摆在压倒性位置。沿江各地都要把水生态文明建设放在突出的战略位置，积极推动和实行最严格水资源管理制度的落实，形成共抓大保护的强大合力。当前长江沿线河湖保护管理中仍存在侵占岸线、非法采砂、局部水体污染严重等诸多不容忽视的问题，对此必须创新体制机制，强化法制建设。江西去年开始在全省全面实施“河长制”，九江、南昌实行河道砂石统一经营管理，在具体实践中摸索出了一系列操作性强的工作方式和方法。     

　　何谓“九江”众水汇集之地也。   

　　“九江过境水资源丰富，长江江西干流全部152公里岸线和鄱阳湖近三分之二的水域面积都在九江境内。九江水好、鄱阳湖水好，进入长江的水才能好。”九江市水利局总工程师陈爱民告诉《经济日报》记者。   

　　近年来，为确保清水入江，九江市坚持把生态文明建设放在突出位置，积极转变治水、管水理念，坚持执法与制度建设并重，专项整治与长效机制结合。尤其是在实施“河长制”和长江采砂统一管理上，走出了值得其他省份学习和借鉴的新路子。   

　　3月12日，记者来到九江星子县白鹭镇长虹港河段。长虹港河段三级河长、河东村支书黄金保告诉记者，镇里连接了“易信群”，传送河道管护信息，落实河道清污保洁。一旦发现有危及河道生态环境的行为就拍照上传，由环卫部门进行执法。   

　　“‘河长制’把河流水质达标责任具体落实到人，考验执行力，强调系统化。”星子县总河长、县委书记严盛平说。作为去年1月被水利部列为全国第一批河湖管护体制机制创新试点县，星子县制定了河长领导机制、部门责任制、河道管理和考核制度，搭建了信息化管理平台，分级抓落实，确保高效运行。比如说，县乡（镇）设立河长办公室，完善了监督岗、河长职责、水系图、易信群信息流程图、巡查工作制度等9项软件规范，明确了工作流程和职责，形成了全县从上到下共管共护的新格局。   

　　同样，九江采砂管理新模式在全国开创了统一管理的先河，为长江流域采砂管理提供了许多经验。长期以来，由于采砂管理粗放，长江河道普遍无序开采，非法采砂屡禁不止，对长江水生态、航运及防洪造成极大破坏。2009年5月，九江市委、市政府开始对鄱阳湖采砂实行统一管理，2013年12月决定对长江九江段开展河道采砂管理综合整治。   

　　“统一组织领导、统一开采经营、统一规费征收、统一综合执法、统一利益分配”是九江采砂统一管理的基本内涵。健全法规、完善政策是九江采砂管理取得成效的关键。针对现行采砂管理政策法规存在的盲点，九江结合实际，在采砂管理地方性规章方面做了许多探索。比如，对长江九江水域所有采砂船舶（机具）实施严格集中停靠管理，对过剩采砂船舶实施切割淘汰处理等，效果非常明显。   

　　“长江河道采砂是管理重点和难点，必须加大水行政执法工作力度，开展专项执法活动，解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。”江西省水利厅副厅长廖瑞钊说，江西将启动《江西省河道采砂条例》立法工作，始终保持对非法采砂的高压严打态势。   

　　长江九江段目前采砂管理实现完全可控，还在于九江充分发挥赣鄂皖交界水域执法合作联动机制作用，积极开展跨区域、跨系统综合执法。《经济日报》采访组了解到，长江干流河道涉及10多个省份，不少省级边际交界水域非法采砂现象时有发生，难以管控。要解决好这一采砂管理“沉疴痼疾”，“九江模式”值得借鉴，就要从整合执法力量和加强区域合作方面“对症下药”，协调加强长江采砂管理区域合作与涉砂各部门联动，形成强大合力，从而开创长江河道采砂管理工作新局面。