争当生态文明建设排头兵

　　长期以来，我省在生态文明建设中接力探索实践，取得了较好成效。但随着工业化城镇化不断推进，我省资源、能源和环境压力也在不断增大。《实施方案》站在战略和全局的高度，启动生态文明先行示范区建设，将在生态文明建设评价考核、健全生态补偿机制等多个方面开展先行先试，为我省在新起点上深入推进生态和经济协调发展指明了方向和路径。

　　示范定位：重点建设好三个区，中部地区绿色崛起先行区、大湖流域生态保护与科学开发典范区、生态文明体制机制创新区

　　江西生态环境质量位居全国前列，具有开展生态文明先行示范区建设的独特优势。建设生态文明先行示范区上升为国家战略后，我省将遵循绿色发展、循环发展、低碳发展的基本路径，重点建设好三个区。

　　中部地区绿色崛起先行区。依托长江黄金水道和沪昆、京九等交通大动脉，深化与长三角、珠三角、海西经济区等沿海发达地区的分工协作，建设全国重要的节能环保、新材料、新能源、装备制造等产业基地，建设全国知名的绿色食品原料基地和生态旅游休闲度假区，率先走出一条绿色循环低碳发展的新路子，成为中部地区绿色崛起的排头兵和示范区。

　　大湖流域生态保护与科学开发典范区。加强河湖管理与保护，保护和修复江河湖泊生态系统，加快推进鄱阳湖生态经济区建设，积极探索大湖流域生态、经济、社会协调发展新模式，走出一条生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展之路。

　　生态文明体制机制创新区。深入推进自然资源资产产权管理和用途管制制度、资源有偿使用制度等体制机制创新，积极探索东江源、鄱阳湖等重点生态功能区跨流域、跨省生态补偿机制，推动建立地区间横向生态补偿制度，不断健全体现生态文明要求的考核评价机制，形成有利于生态文明建设的制度保障和长效机制。

　　建设目标：2017年取得积极成效，2020年取得重大进展

　　到2017年，生态文明建设取得积极成效，部分领域和区域取得阶段性成果。单位地区生产总值能源消耗比全国平均水平低20%；资源利用效率显著提升，资源产出率比2012年提高15%；重要河流水功能区水质达标率达到89%左右，城市空气质量全部达到或优于二级标准；万元工业增加值用水量比2012年下降35%，农业灌溉用水有效利用系数达0.5以上；生态安全屏障得到进一步加强，重点区域水土流失得到有效治理，湿地保有量达到91.01万公顷，森林覆盖率稳定在64%；城乡居民收入差距明显缩小，基本公共服务水平稳步提升。

　　到2020年，生态文明先行示范区建设取得重大进展。生态文明制度体系基本形成，符合主体功能区定位的开发格局全面形成，产业结构明显优化，资源利用效率大幅提高，资源循环利用体系基本建立，生态系统质量显著提升，人居环境明显改善，生态文明理念深入人心，绿色生活方式普遍推行，在若干生态文明重大制度上形成可复制、可推广的典型模式。

　　重要意义：为全国生态文明建设积累经验、提供示范

　　专家认为，当前，江西正处于加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、生态建设的提升期。我省建设生态文明先行示范区上升为国家战略，对于把生态优势转化为发展优势、实现绿色崛起，巩固长江中下游生态安全屏障、支撑长江经济带建设，推动发展方式向绿色循环低碳转变、提高资源高效清洁利用水平，实现在保护中发展、在发展中保护，为全国生态文明建设积累经验、提供示范，均具有重要意义。

　　建设生态文明先行示范区，功在当代、利在千秋。总而言之，《实施方案》的获批，对于江西借助生态文明先行示范区建设这一国家战略新平台，攀登生态文明新台阶，是重大“利好”消息。

　　主要任务①：优化国土空间开发格局，构建“一湖五河三屏”为主体的生态安全格局

　　优化国土空间开发格局，按照人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一原则，调整优化空间结构，提高空间利用效率，合理控制开发强度，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

　　《实施方案》提出，要合理划定并严守生态红线，强化生态功能价值、提高生态产品生产能力，构建“一湖五河三屏”为主体的生态安全格局。以鄱阳湖平原、赣抚平原、吉泰盆地、赣南丘陵盆地等四个农产品主产区为主体，以其他农业区为重要组成，构建“四区二十四基地”农业发展格局。加快推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，形成“一群两带三区”为主体的生态宜居城镇化格局。

　　主要任务②：调整优化产业结构，化解过剩产能和淘汰落后产能

　　“新常态”下，江西经济发展既要做大总量，又要提升质量，调整优化产业结构是必由之路。

　　基于此，《实施方案》要求，要依托资源优势和产业基础，加快发展特色生态农业、战略性新兴产业、现代服务业，改造提升传统产业，优化能源结构，推动经济社会发展与生态环境保护共赢。

　　加快发展十大战略性新兴产业，力争到2017年，十大产业实现主营业务收入2.3万亿元，年均增长18%左右，比2012年翻一番以上，努力将其打造为引领江西未来经济发展的支柱产业。

　　化解过剩产能和淘汰落后产能，对产能严重过剩行业新(改、扩)建项目，制定产能等量减量置换方案，严禁新增产能。到2017年，确保钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行业化解产能过剩矛盾任务基本完成。

　　做强现代物流业，依托交通干线和重要交通枢纽，着力构建赣北、赣东北、赣东南、赣西、赣中南五大物流服务大通道。

　　加快推进南昌省域金融商务区和金融产业服务园建设，支持赣州加快推进金融改革，推进南昌九江金融同城化发展。统筹城乡养老服务设施建设，鼓励民间资本参与社会养老设施建设。加快发展电子商务。

　　优化能源结构，提高清洁能源比重。积极推动能源生产与消费革命，保护好核电厂址，条件成熟后启动彭泽核电站一期工程，加快推进核环境国家重点实验室建设。

　　主要任务③：推行绿色循环低碳生产方式，探索建立循环经济产业联盟

　　绿色循环低碳生产方式，适应经济发展新要求，顺应百姓生活新期待，是经济社会发展的新方向。

　　按照《实施方案》，我省将积极推动资源节约集约利用，加强能源消费总量和能耗强度双控制，大力推进节能降耗。坚持节水优先，实行最严格的水资源管理制度，落实用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度。实行最严格的耕地、草地和林地保护制度，对损毁建设用地和未利用地开发整理成园地，经认定可视作补充耕地，验收后用于占补平衡。

　　与此同时，我省将大力发展循环经济，提高应对气候变化能力，全面推行绿色循环低碳生产方式。到2017年，对60%以上的国家级园区和40%以上的省级园区实施循环化改造；全面推进循环经济示范企业、示范园区和示范城市建设，探索建立循环经济产业联盟，实现循环经济发展由试点向示范推广的转变，形成“企业小循环、园区中循环、社会大循环”的循环经济发展格局；依托现有交易平台，积极培育省级碳排放权交易市场，推动企业参与低碳领域的国际互惠交易活动。

　　主要任务④：加大生态建设和环境保护力度，完善县(市)污水收集系统和雨污分流系统

　　生态文明先行示范区建设，生态建设是根基，环境保护是支撑。

　　《实施方案》提出，要加强生态系统保护与修复，加大工业污染、农业面源污染和城乡生活污染的减排与治理力度，全方位推进生态建设和环境保护，进一步提升生态环境质量。

　　生态建设方面，要加强水生态建设，提升森林资源质量，加大湿地资源保护力度，加强生物多样性维护。环境保护方面，要加大污染物减排力度，严格执行新建项目环境影响评价制度和“三同时”制度，在电力、钢铁、有色、化工、建材等高耗能、高污染行业，建立新上项目与当地减排指标完成进度挂钩、与落后和过剩产能退出相结合的机制；积极推进工业园区污水集中处理设施和配套管网建设，到2017年全省工业园区新建污水配套管网2000公里，实现省级以上工业园区污水处理设施建设全覆盖；重点完善县(市)污水收集系统和雨污分流系统，启动部分市县污水处理二期工程建设，增加脱氮除磷设施，到2017年城镇生活污水集中处理率达到85%以上。

　　主要任务⑤：加强生态文化建设，构建从家庭到学校到社会的全方位生态文明教育体系

　　树立生态文明理念，倡导生态文明行为，建立生态文明推广体系，是促进生态文化繁荣发展的根本路径。

　　根据《实施方案》，我省将把生态文明教育纳入国民教育、干部培训和企业培训计划，构建从家庭到学校到社会的全方位生态文明教育体系；在全社会广泛开展绿色新生活运动，积极推动生活垃圾分类回收处理，推动“换物超市”进校园、进社区活动，促进物品循环利用；在11个设区市建立完善公共自行车服务体系、公交体系，倡导公众1公里步行、3公里骑自行车、5公里乘坐公交车；选择20个城市、200个社区开展家庭垃圾分类处理试点，合理收运、处置和再利用家庭垃圾。

　　主要任务⑥：创新体制机制，健全生态补偿机制

　　发挥体制改革、机制创新的牵引作用，推动重点领域、关键环节制度建设和创新，建立符合江西实际、系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，是生态文明先行示范区建设扎实推进的可靠保障。

　　《实施方案》提出，要建立科学完备的生态文明建设考核评价体系，把生态文明建设工作纳入领导干部年度述职重要内容，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入领导干部政绩考核体系，逐步提高考核权重，引导形成节约资源和保护环境的政绩观。

　　同时，要加快建立健全生态补偿机制，建立中央转移支付与地方配套相结合的补偿方式，探索通过对口支援、产业园区共建等方式实施横向补偿；在东江源、赣江源、抚河源等流域开展生态补偿试点；支持在鄱阳湖实施湿地生态补偿试点，探索湿地生态效益补偿办法；完善公益林生态补偿制度，形成科学合理的森林生态效益补偿标准体系；健全矿产资源有偿使用、矿山环境治理和生态恢复保证金制度，建立矿产资源开发生态补偿长效机制。

　　保障措施：积极开展先行先试，推动跨省域、跨流域生态补偿

　　建设生态文明先行示范区，是一项开创性的生态工程。在此过程中，必须围绕建立完整的生态文明制度体系，立足江西实际，抓住关键环节，着力在模式探索、制度创新、先行先试等方面下工夫，努力形成一批制度化的成果。 《实施方案》提出，要多管齐下统筹解决建设中的重大问题，在加强组织协调、强化政策支持、强化科技支撑、扩大开放合作的同时，积极开展先行先试，选择部分不同主体功能区划、不同发展阶段、不同资源环境禀赋的市(县、区)，开展省内生态文明先行示范区建设；积极开展智慧城市、森林城市、生态园林城市、环保模范城市、水生态文明城市、水土保持生态文明工程、水权制度改革、乡村度假示范区和旅游扶贫实验区等试点示范建设，推动跨省域、跨流域生态补偿，以及宅基地有偿使用、有偿退出和跨村置换等机制创新。