国际民航组织称其不可能主导马航MH17事故调查

　　马来西亚航空公司MH17航班在乌克兰失事，不仅引发一场国际政治大博弈，也让一个国际机构——国际民航组织(ICAO)成为各方关注的焦点。有人质疑ICAO没有提前预警，是“失职”，也有人表示事故调查应由ICAO牵头。对此，ICAO的相关官员接受《环球时报》记者采访时称，ICAO是一个纯技术的国际机构，不可能主导马航事件调查。

　　7月29日，ICAO等4家机构在蒙特利尔总部举办了一场高级别会议，会后发表了一份联合声明，强烈谴责对民用航空器使用武器。声明中说：尽管航空是最安全的运输方式，但MH17航班事件带来了对来自、前往和飞越冲突区的民用航空器的令人不安的关切。声明提请各国注意，它们有责任处理其空域对民用航空构成的任何潜在风险。声明称，在行业伙伴支持下，ICAO将立即成立由国家和行业专家组成的高级工作队，处理在这一挑战当中民用航空和国家安全方面的问题，尤其是如何有效搜集和发送信息。

　　马航MH17事件使得人们对航空安全更加关切，也让外界更关注ICAO的作用。ICAO的一名官员告诉《环球时报》，7月20日，ICAO从蒙特利尔总部派出3名专家和欧洲分部的1名专家组成协助调查小组，赴乌克兰协助调查马航MH17坠毁事件。该专家小组是应乌方的援助请求而去开展工作的。

　　这名官员说，ICAO的专家只是根据《国际民用航空公约》及其附件13(《航空器事故和事故征候调查》)的有关规定提供指导，对查证事实提供协助，并确保在调查中充分考虑所有证据，寻求确定这起悲惨失事是如何发生的，并为帮助预防未来的事故而作出建议。这是一个艰辛的过程。“但专家组目前遭遇困难，无法进入到坠机地点进行现场调查，因此没有什么进展，也无法提供相关报告”。

　　对于ICAO的职能，这名官员表示，作为联合国的专门机构，ICAO在全世界促进国际民用航空安全和有秩序发展，除其他诸多优先事项外，为航空安全、安保、效率、能力以及环境保护制定必要的标准和规章。该组织为191个成员间在民用航空所有领域的合作发挥论坛作用。

　　另一名理事对《环球时报》记者说，根据《国际民用航空公约》及其附件规定，乌克兰作为出事所在国，应当负责马航MH17的事故调查，而航空器的登记国、运营人所在国、设计国和制造国、蒙受公民死亡或重伤的国家都有权参与事故调查。

　　据这名理事介绍，7月22日，荷兰受乌克兰委托开始主持事故调查工作，并组成了24人的国际事故调查组。在ICAO专家见证下，马航MH17的驾驶舱语音记录器和飞行数据记录器已于7月22日移交给荷兰安全委员会，于7月23日空运至英国航空事故调查局。7月24日，驾驶舱语音记录器和飞行数据记录器数据均已成功读取。在英国航空事故调查局完成数据读取后，荷兰安全委员会着手对数据做进一步分析。

　　前述被访官员向《环球时报》记者表示，有些国家希望ICAO来主导马航坠毁事件的调查，但ICAO是做不到的。因为ICAO的性质决定了它是一个纯技术的国际机构。这次，国际民航协助调查小组将从纯技术的角度协助而不是主导调查马航MH17坠毁事件，协助调查小组是从安全运行的最低标准，比方说证据和数据进行调查，不会做任何有关责任的评判。

　　据《环球时报》记者了解，国际民航组织已明确表示其在事故调查中的作用仅限于确保事故调查符合《公约》及附件确定的国际标准和建议措施。根据《公约》，ICAO不能领导或负责主持调查任何坠机事件，只能协助事件发生国进行调查。如果事故发生国没有能力主持调查，可以委托别国调查。