京华时报：以细密法网阻挡“到此一游”之手

经由地方性立法的途径，从五个方面对破坏污损文物的裁量标准作出具体明确，在抽象的国家法律和具体的公众行为之间，编织出一张更加细密的法网。

近来媒体报道了大量游客乱涂乱画文物的新闻，如故宫大铜缸刻下“到此一游”、山西天龙山千年石窟被涂鸦等不文明现象，甚至连埃及名胜卢克索神庙也难逃一劫。类似游玩陋习永久地破坏了文物古迹，也在瞬间影响到了人们的好心情，的确到了非治不可的地步了。

之前，面对刻划、涂污或者损坏文物的不文明行为，国家《旅游法》《文物保护法》《治安管理处罚法》等都作出了规范，但遗憾的是，因为这些法律规范过于抽象，诸如“情节较重”等法律术语，给实际执法带来不少困难。单纯凭借主观进行处罚，容易激化游客与执法机构的矛盾，无法约束那些失范之举。

山西日前出台的《山西省治安管理处罚裁量标准》，可谓一服有的放矢“药方”。这项地方性法规明确，经管理人员多次制止，不听劝阻的；在全国重点文物保护单位、省级文物保护单位实施行为的；多次故意损坏文物、名胜古迹的；因故意损坏文物、名胜古迹，受过公安机关治安管理处罚的；因故意损坏文物、名胜古迹，造成比较严重危害后果的，都将被认定为“情节较重”，可处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款。

经由地方性立法的途径，从五个方面对破坏污损文物的裁量标准作出具体明确，在抽象的国家法律和具体的公众行为之间，编织出一张更加细密的法网，既便于执法机关履行法定职权，也有利于约束规范执法权，防止逾越边界侵犯公民权利。对于普通公众而言，更有一种警示和教育的意义寓于其中。

一项网络调查显示，有95%以上的网友对山西的做法表示“赞同”，同时也建议能够全国推广。可见，大家对“到此一游”，深恶痛绝。

当然，山西立法未到“一锤定音”时。比如，在刻划、涂污或者损坏文物行为的众多游客中，很多还属于未成年人。当他们的名字被人肉搜索、媒体曝光时，如何保护其法定权益？对于他们的不法行为造成的严重损失，监护人又应承担何种民事责任甚至行政责任？这些问题需要引起立法者重视，下气力解决。

法律亦非包治百病的万能药。刻划、涂污或者损坏文物行为的背后，是一种陋习文化的盲从沿袭，是一种“法不责众”的侥幸心态，是一种“破窗无碍”的群体心理。我们在编制一张更细密法网的同时，还希望游客这一群体能够在文化道德上反省，让文明更好地延续下去。